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九寨沟县人民政府关于印发《九寨沟县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

【编辑日期:2018-03-01】 【来源:九寨沟县人民政府办公室】 【关闭】

 

九寨沟府发〔201748

 

 

九寨沟县人民政府

关于印发《九寨沟县统筹整合

使用财政涉农资金管理办法》通知

 

各乡镇人民政府、县级各部门:

《九寨沟县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县十四届人民政府第17次常务会议审议通过,现印发你们,请严格遵照执行

 

          九寨沟县人民政府

          2017831

 

 

九寨沟县统筹整合

使用财政涉农资金管理办法

 

第一章   

 

第一条  为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016 44号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函〔2017 50号)、《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(阿府办〔201655号)、九寨沟县人民政府关于印发《九寨沟县2017年财政涉农统筹整合方案的通知》(九寨沟府发〔20179号)等有关政策要求,为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,规范统筹整合资金管理,提高资金使用效率,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称统筹整合使用的财政涉农资金(以下简称统筹整合资金)是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标,将中央、省、州、县财政安排用于农村基础设施建设、农业生产发展等方面的资金。

第三条  统筹整合资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,以脱贫规划为引领、预算编制为平台、扶贫项目为载体,围绕县摘帽、村退出、户脱贫的目标,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的重点任务,促进农村经济社会事业全面协调可持续发展。

 

第二章  整合范围

 

第四条  根据国办发〔201622号文件规定,中央层面主要有:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补贴)、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第五条  省、州和县层面主要有:上述中央资金的省州配套资金和与上述中央资金共同承担支出责任的省州资金;现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、新型农业生产经营主体培育专项资金、林业重点生态建设工程专项资金(不包括直接补贴部分)、现代林业产业发展专项资金、水资源节约和保护专项资金、农村饮水安全工程专项资金、新农村成片推进示范县建设专项资金、幸福美丽新村建设专项资金、涉农资金整合以奖代补专项资金、产粮大县奖励资金、交通建设资金(支持农村公路部分)、三州开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)、小型水库移民后期扶持项目资金以及其他用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金、州级财政专项扶贫资金中的连片扶贫资金、县级安排的财政扶贫资金。

    第六条 各级财政及对口帮扶资金安排用于教育、科技、医疗、卫生、民政等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况和各类资金安排使用情况,纳入统筹整合资金范围,优先解决县摘帽、村退出、户脱贫的突出问题,全力支持脱贫攻坚。

第七条  县级财政部门在保障职工工资、基本运转和民生等支出后,集中财力脱贫攻坚,当年地方新增财力主要用于脱贫攻坚。

第八条  对中央、省有特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金(耕地地力保护补贴、贫困学生救助等对个人和家庭补助支出及农村救灾救济类项目资金)仍按原办法管理、原渠道下达、原用途使用。

 

第三章  整合程序及方式

 

第九条  坚持规划引领。资金统筹整合要与脱贫攻坚规划、部门专项扶贫规划相衔接,围绕脱贫标准,坚持缺啥补啥。部门规划与脱贫规划不相符的,以脱贫规划为准。

第十条  科学确定项目。根根据年度脱贫攻坚规划和任务,区分轻重缓急,按村级申报、乡镇初核、行业主管部门审核、脱贫攻坚领导小组审定的程序,由县脱贫办统一分乡镇、村(社)、部门、行业建立项目数据库,做到数据信息共享。       

第十一条  年度财政涉农资金统筹整合使用方案报县人民政府审议后,按照《预算法》的要求,经县脱贫攻坚领导小组审核后的统筹整合资金编入财政预算(草案)或调整预算,按程序审定,报同级人民代表大会或人大常委会审查批准后由县财政部门、扶贫移民、整合前资金主管部门和整合后的资金主管部门共同下达项目实施单位。     

  

第四章  资金使用管理

 

第十二条  统筹整合资金主要用于以下方面:

    基础设施。农村公路、农田水利、农村安全饮水和新村基础设施等建设与维护、村小学、幼儿园、卫生室、文化室、农村环境整治、农村危旧房改造等。

    产业发展。支持贫困村、贫困户发展产业,支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业。

    第十三条  按照资金变基金、无偿变有偿等方式发挥财政资金引导放大作用,撬动更多金融资本和社会资金参与脱贫攻坚。  

    第十四条  统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务和经常性支出等非农领域。

    第十五条  坚持按项目实施进度拨付资金,由项目业主提出政府性项目拨款申请,经项目主管部门审核确认后,同级财政部门办理支付。补助给农户的资金通过一卡通发放到户。

    第十六条  建立健全财务管理制度,规范会计核算。村为项目实施主体的,实行村账乡代管,由乡镇财政所或会计核算中心负责核算,县财政部门负责指导监督。

               

第五章  规划编制

    

第十七条  坚持统筹整合与脱贫攻坚规划相协调,做到目标明确、钱随事走、集中资金、精准发力。

    第十八条  脱贫攻坚规划应以贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标,按照两不愁、三保障要求和县一低三有、村一低五有、户一超六有的贫困对象退出标准,突出问题导向、精准施策,确保规划切实可行。

    第十九条  编制脱贫攻坚规划应充分尊重群众意见,按照村级申报、乡镇复核、县级部门审核、县脱贫攻坚领导小组审定的程序编制,并建立分年度项目库。

第二十条  县脱贫攻坚规划应与上级规划部门专项规划有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上应以脱贫攻坚规划为准。规划、项目一经确定,不得擅自调整。

 

第六章  项目管理

 

第二十一条  按照谁使用、谁主管原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并负责管理监督。项目业主承担项目实施主体责任。  

第二十二条  县级各部门、乡(镇)人民政府为业主的政府性投资项目,应严格按照《四川省人民政府关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》(川府发〔201456号)执行。政府补助的民办公助项目按照《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔201053号)、《九寨沟县民办公助推进财政支农项目建设管理实施办法(试行)的通知》(九寨沟府发〔201731号)执行。涉及政府采购的严格按照政府采购程序办理。

    第二十三条  项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得超标建设,不得擅自超概(预)算或负债建设。

    第二十四条  建立施工单位、项目业主、主管部门和受益群众共同参与的项目竣工验收制度。竣工验收结论作为审计和绩效评价的依据。

第二十五条  项目建成后形成的资产,应按照规定及时明确产权,办理资产移交,投入使用。乡镇、村应建立健全资产管护制度。

 

                                  第七章  部门职责

 

第二十六条  县扶贫和移民部门负责脱贫规划编制、项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

    第二十七条  县财政部门负责编制统筹整合资金来源及整合资金使用方案和资金监管,配合有关部门参与监督评价等工作。

    第二十八条  项目主管部门参与统筹整合资金使用方案编制,负责项目申报,业务指导、项目实施监管、竣工验收和绩效考评。

    第二十九条  县级有关部门及时修订完善各项制度,取消限制统筹整合使用的相关规定。

    第三十条  乡(镇)人民政府(财政所)负责统筹整合资金数据统计监测,支付、管理和具体核算,参与项目实施、管理,指导、督促村级组织及项目实施主体管好、用好,确保资金安全高效使用。

 

第八章  监督与评价

 

第三十一条  建立健全公告公示制度。项目业主应将统筹整合资金使用情况及项目验收结论在政府门户网站等主流媒体公开;各项目村应在村委会所在地、人口密集地张榜公示,公示内容应包括:项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

第三十二条  加强监督检查。县财政、发改、监察、审计、扶贫及项目主管部门切实履行好监管职责,创新监管方式,推动财政涉农资金统筹整合规范高效。探索引入社会组织等第三方力量开展财政涉农资金进行绩效评价。

    第三十三条  建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合资金开展绩效评价。

    第三十四条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

    (一)阻碍、干扰统筹整合资金工作的;

    (二)随意调整规划项目的;

    (三)擅自增大投资概(预)算的;

    (四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

    (五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和

工程质量存在严重问题的;

    (六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

    (七)其他违纪违规行为的。

 

 

                             第九章   

 

    第三十五条 本办法由县财政局会同县扶贫和移民工作局负责解释。

第三十六条  本办法自印发之日起执行。脱贫攻坚期间有效。

 

 

 

 

 九寨沟县人民政府办公室                2017831印发

 

 

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