草地乡：“三联三创四到位”打造平安边界新常态

近年来，草地乡立足边界实际，依托与郭元乡和甘肃省文县石鸡坝镇三乡联席会议制度，加强横向沟通、纵向协调，积极探索“三联三创四到位”的“跨省联建”边界治理模式，着力构建全方位、多层次、无缝隙的边界联建网，形成共建、共治、共享的边界工作新格局，推动川甘边界地区群众结亲、组织联建、社会和谐。

三项联合，推动边界治理从“各自为战”向“共同奋战”转变。一是信息联通，共搭“平安”之桥。为了筑牢稳定坚固边界防线，草地乡把加强信息交流作为工作突破口，坚持每季度一次碰头会、半年一次交流会、一年一次三乡联席会，全面回顾工作、交流经验、分析形势、通报情况，共同探讨加强防范控制的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。今年来，与文县石鸡坝镇共传递信息20多条，有效加强了边界地区治安综合治理。二是纠纷联调，共解“平安”之结。边界地区唇齿相依，任何一方有问题，都会波及另一方，谁也不能独善其身。为打造一体化矛盾化解机制，草地乡与郭元乡、文县石鸡坝镇分别签订《平安边界共建协议书》，并组建3支群防群治队伍，定期、不定期联合对边际地区进行巡查，收集相关信息，落实防控措施；今年来，草地乡与文县石鸡坝镇联合调处边界矛盾纠纷事件8件，调处成功率达100%，无重大纠纷、重大群体性事件发生。三是治安联防，共织“平安”之网。路虽远行则将至,事虽难做则必成。为真正实现平安之网疏而不漏，草地乡与文县石鸡坝镇搭建以乡党委书记、乡长、维稳工作人员、边界村寨主要负责人为核心的共同联防工作小组，立体化地构建起横向覆盖党建、综治、应急等重点工作，纵向贯穿乡村两级的边界稳定协作机制，实现“1+1>2”打防效果。

三大创新，推动边界治理从“条块治理”向“协防共治”转变。一是创新法治宣传方式。结合基层治理和“两联一进”群众工作全覆盖，建立县级联系领导包村、县级帮扶单位和乡机关干部联户、村干部包片的”“3+X”“顾问式法律服务模式，积极争取项目资金10万元打造上草地村法治文化长廊。同时，充分把握好县级联系单位法院帮扶优势，邀请县法院开展田间讲法、旁听现场庭审、法官第一书记宣法等活动4次，为促进边界和谐稳定，营造了良好的法治环境。二是创新边界联建方式。为进一步加强边界联防共管力度，整合两乡党委资源优势，草地乡以党建联建、抢险救灾、禁毒踏查、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作为载体，开展党建工作现场交流会2次，召开边界联合防疫座谈会2次、“8.16”特大洪涝灾害抢险互助座谈会5次。同时，积极采取群众喜闻乐见的宣传形式，将两乡民俗文化与法治宣传相融合，开办法治讲座1次、发放学法教材500余份、开设法律图书角1个，增强法治宣传的影响力、教育性和渗透性。三是创新网格治理体系。为推动边界治理重心向基层最小单元延伸，最大程度激发边界治理整体活力，草地乡结合“1+3+N”基层网格治理机制，充分发挥两乡党委优势，依托三乡联席会议制度，积极探索“网格+共建+自治+服务”的边界治理新模式，建立“一对一”对接网格和党建工作联建、宣传教育联做、社会治安联防的“3联建”制度。同时，按照“大事大议、小事小议、急事快议”的原则，建立分级分层分类协商议事和矛盾纠纷排查制度，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，不断提升边界治理水平。

四个到位，推动边界治理从“单打独斗”向“抱团发展”转变。一是责任落实到位。以两乡党委书记为第一责任人，分管领导为主要负责人，边界村支部书记为具体负责人，从上至下形成一级抓一级、一级促一级的三级领导责任体系，并建立完善民生诉求、稳定工作、困难群众3本台账，将问题和责任落实到人头，确保边界问题件件有人管，事事有人办。二是领导重视到位。坚持“边际纠纷无小事，小事当作大事办”的原则。边界问题党政一把手亲自过问，亲自参与调处，两乡领导干部勤联系，勤走访，确保双边社会大局稳定。三是机制作用到位。为缓和化解各种重大疑难矛盾，草地乡探索建立快速联动机制和统筹协调机制。党政领导挂帅，乡村联动，双边参与快速反应联动，排查化解矛盾纠纷5起，调处率达100%。四是治理成效到位。近年来，在草地乡和文县石鸡坝镇的共同努力下，联合调处山林砍伐争议、土地纠纷、生活纠纷等80余起，上草地村成功创建全省“六无”村寨，有效地化解了边界社会矛盾，维护了边界社会稳定，赢得了老百姓的一致好评。