九寨沟县人民政府2023年度法治政府建设工作报告

2023年，九寨沟县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、促进社会和谐稳定为重点，不断提升行政效能、优化法治营商环境、改进工作作风，努力为九寨沟县经济跨越提升、社会安定和谐提供法治保障。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，强化责任担当

紧紧围绕习近平法治思想和中央、省、州关于法治政府建设会议精神，扎实推进《九寨沟县法治政府建设工作方案（2021—2025年）》落地落实，制定《2023年法治政府建设实施方案》，从严格重大行政决策合法性审查，规范权力运行；加强行政复议应诉工作，提升办理质效；强化行政执法监督检查，规范执法行为三个方面系统部署法治政府建设重点工作，明确党政主要领导法治政府建设第一责任人工作职责，确保各项工作有力有序推进。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，2023年第一季度县法治政府建设领导小组向州政府、县委、县人大常委会报告了2022年度法治政府建设工作开展情况。

（二）强化改革创新，全面促进政府履职

一是推进政府职能转变。坚持“成熟一批划转一批”原则，从14个单位将个体工商户注册、变更、注销登记等79项事项划转到县行政审批局集中办理4126件。高频、集中的窗口部门有序入驻县政务服务大厅，设立社保、医保、工商等44个窗口，在县政务服务大厅、12个乡镇便民服务中心、110个村社便民服务站设“综合窗口”。完善一体化政务服务平台办事指南，2023年网上申请办件35575件，满意率100%。常态化承接州12345政务服务热线反馈九寨沟县工单1522件，工单量稳居全州前三，按时办结率、满意度均100%。

二是深化放管服改革。动态调整行政权力权责清单。对全县十类行政权力进行动态调整，目前县本级行政权力共5221项。按需下放行政权力事项，为漳扎镇赋权255项，为其他11个乡镇赋权140项，加强行政执法协调监督指导，有序推动行权实施，确保乡镇接得住、办得好。制定《藏家乐准入清单》及管理规范，为20个市场主体办理“个转企”登记。

三是综合行政执法纵深推进。市场监管、文化旅游、交通运输、农业水务、城市管理、卫生健康等多领域执法中队，全面履行行政处罚权、行政检查权、行政强制权事项共计2656项。2023年，累计立案442件，结案370件，处罚款195万余元。

（三）强化制度约束，全面落实依法决策

一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。今年以来先后就社会事业类、基础设施建设类、民生保障类、农业农村类等项目召开专家评审会73次、群众意见征求会30次，吸纳公众合理建议10余条。

二是健全行政决策制度体系。深入推进科学民主决策，严格落实重大行政决策合法性审查报审程序，完善“四位一体”重大行政决策合法性联合审查机制，全年办理重大事项合法性审查58件，为县政府交办涉及重大法律事务提出法律意见书8件，参与政府各部门重大行政决策事宜专题讨论会10余次。严格政府规范性文件监管，清理县政府文件1939份。

三是推行政府法律顾问制度。截止目前，县人民政府外聘2家律师事务所9名律师为政府副县长提供一对一法律服务，县级部门中，6个部门外聘了法律顾问，12个乡镇分别与同心律师服务团7名律师签订了法律顾问协议。充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。2023年全县法律顾问为县人民政府及部门提供法律咨询164人次，提供法律意见建议97条。

（四）强化过程监督，全面规范行政执法

一是加强执法人员资格管理。严格行政执法主体的合法性，换发行政执法证件176件。精心组织全县313名行政执法人员参加2023年度行政执法人员“大学习、大练兵、大比武”培训及行政执法人员技能“大比武”执法考试，全面提升了行政执法人员素质。

二是初步建立行政执法监督体系。深入推进行政执法协调监督工作体系建设，规范行政执法监督平台的使用管理，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作机制。全县13个司法所人员全部纳入行政执法监督检查证申领范围，为下一步乡镇开展行政执法监督工作奠定了基础。

三是加强行政执法监督检查。全面落实行政执法“三项制度”。督促行政执法机关全面落实行政执法三项制度，特别针对及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息,配置行政执法记录仪情况和重大执法决定法制审核方面进行行政执法监督，全年开展行政执法监督检查4次，抽查行政执法单位案卷30件，在检查过程中向检查单位提出意见建议9条，进一步规范行政执法行为。加强全县行政执法部门做出的重大处罚决定的监督，2023年重大行政处罚备案39件。

（五）强化矛盾化解，全面推动依法治理

一是认真做好行政应诉工作。全力做好行政复议体制改革“后半篇文章”，全力打造行政复议场地规范化建设示范点，推动全县行政复议工作提质增效。2023年收到行政复议案件4件，受理办结3件，不予受理1件。行政机关主要负责人出庭应诉率稳步提高，出庭率持续保持100%。

二是充分发挥人民调解作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面夯实基层基础，进一步规范全县135个人民调解委员会，配备人民调解员708名。持续深入推进矛盾纠纷大排查、大化解工作。2023年全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷472件，调解成功469件，引导进入司法程序3件，调处成功率达99.3%。预防矛盾纠纷升级13起，未发生重大民转刑案件、个人极端案件、重大群体性事件。

（六）强化普法宣传，全面完善公法服务

一是强力推动普法工作精准高效。以《九寨沟县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》为统领，结合“两联一进”群众工作全覆盖，以“法律政策七进”为载体，常态化开展宣讲110余场次，村（社区）新增培养“法律明白人”220人，评选“农村学法用法示范户”50户。

二是持续提升法律援助工作成效。以“法律援助暖心”惠民行动为契机，落实以民生需求为导向的法律援助工作理念，重点加强特殊群体法律援助工作。受理、审查、指派法律援助案件21件（已结案21件），审查起诉阶段为犯罪嫌疑人提供刑事法律帮助58件，免费代写法律文书126份，接待群众来电来访法律咨询316人次。

三是不断加强公法服务体系建设。加强对县级公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务站、110个村（社区）公共法律服务室规范建设力度，完善工作机制，围绕用工情况、劳动合同签订情况、合同规范性等方面深入九绵高速4个标段项目部开展全面法律体检，审查农民工劳动合同1500余份。

二、存在问题

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与新形势新要求还有一定差距。一是法治意识和依法行政能力还需强化。少数单位领导干部对推进法治建设第一责任人职责不清晰，对法治工作重视程度不够、纠纷化解力度不足、法治工作力量配备不强。二是行政争议的化解力度还需加强。面对复议发案量不断增加现状，复议人员紧缺，法治工作实际离新复议法发挥行政争议主渠道作用的要求还存在差距。三是各项行政执法机制还需完善。定期会商、案件线索移交等工作机制尚未健全，行政执法“三项制度”落实不够到位，执法的协同协作和衔接配合还不够。

三、下一步工作计划

2024年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会、省委十二届四次全会、州委十二届四次全会、县委五届四次全会精神，深入贯彻学习习近平法治思想，按照《九寨沟县法治政府建设工作方案（2021-2025）》要求，督促各部门主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，持续完善建设具有九寨特色的部门联动机制，持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。

一是强化法律知识学习培训，提升法治意识和能力。行政执法人员持续开展“互联网+”通用法律知识培训和考试，深入开展宪法、行政复议法和党内法规宣传教育，不断提升法治意识和法治素养。

二是推进严格公正文明执法，提升行政执法水平。继续强化行政执法培训工作，全面推行行政执法三项制度”“一目录、五清单”精准高效监管执法工作机制，加大统筹指导力度，进一步完善乡镇行政执法协调监督工作体系。

三是健全依法决策机制，提升依法服务水平。严格落实《九寨沟县人民政府重大行政决策程序规定》《九寨沟县人民政府重大行政决策合法性审查规定》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，有效防范法律风险。