九寨沟县第十五届人民代表大会第一次会议工作报告

政府工作报告

2021年12月19日在九寨沟县第十五届人民代表大会第一次会议上

九寨沟县人民政府代理县长　　李为仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是我县自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我们牢记嘱托担使命、砥砺奋进践初心的五年。面对“8·8”九寨沟地震、新冠疫情等多重考验和灾后重建、脱贫攻坚等任务叠加的严峻形势，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记对九寨沟工作重要指示精神，坚定落实省委省政府决策部署，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域、四个九寨”战略规划，积极应对各种风险挑战，开拓进取，求实创新，奋力谱写了全省民族地区绿色发展脱贫奔小康的新篇章。

这五年，我们践行生态理念、守护绿水青山，生态环保彰显新作为。深入践行习近平生态文明思想，坚定落实“两山”发展理念，全力以赴抓好生态文明建设和环境保护，获得“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县等殊荣。

生态文明体制改革不断深化。坚持生态优先战略，科学编制《九寨沟县国家生态文明建设示范县规划（2017—2025年）》，探索建立项目空间规划和生态文明审查制度，在全国率先出台首个县级《生态文明建设评估指标体系》。压实生态环境保护辖区和行业“双线”监管责任，在全省率先编制实施《国家重点生态功能区产业准入负面清单》。创新生态资源管护机制，落实生态效益补偿和退耕还林补助资金9000万元，确保人民群众共享生态发展红利。完成大熊猫国家公园体制试点改革，成功挂牌大熊猫野化培训与放归基地，生态文明建设体制机制不断健全。

生态环境修复保护成效显著。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”，巩固“天保”“退耕还林还草”“沙化治理”三大工程成果，完成沙化土地治理和矿山生态修复11.5万亩，治理水土流失74.09平方公里，河谷造林补植830.12公顷，“四旁”植树56万余株，林草覆盖率达72.85%。全面普及“以电代柴”，薪柴使用率降低25%。完成水土综合治理5400公顷，退化、沙化草原治理率达56.6%，可治理沙化土地治理率达80%，自然湿地保护率达100%。

生态环境治理能力明显增强。坚决打好污染防治“三大战役”，全面落实“河（湖）长制”“警长制”“林长制”，投入2.2亿元推进以“三大革命”为重点的生态治理工程，建成全省民族地区处理能力最大的热解气化垃圾分类处理厂，城乡垃圾转运处理实现全覆盖。大力开展生态环境综合治理，大气环境优良天数、出境断面水质达标率、危险废弃物安全处置率均达100%，成功创建“中国天然氧吧”。高质量完成第二轮中央、省环保督察和“两山”实践创新基地省级复核评估，淘汰、关停小水电站、非煤矿山、砂石料场23家，第一轮中央及省州环保督察反馈问题整改完成率达100%。

这五年，我们应对各种挑战、加速创新转型，经济发展取得新突破。积极应对国内外形势的复杂变化和风险挑战，全力以赴抓项目、调结构、促转型，县域经济恢复振兴，获得全省县域经济发展先进县、全州县域经济发展强县等殊荣。

县域经济发展质效并进。以坚定的步伐走出“稳步发展—下滑触底—加快复苏”的艰辛历程，积极培育新增长动能，推动县域经济弯道超越。2021年预计实现地区生产总值（GDP）33.53亿元，比上年增长8%。其中，第一产业增加值3.12亿元，增长3.5%；第二产业增加值5.41亿元，增长7.6%；第三产业增加值24.99亿元，增长8.6%，三次产业结构优化为9:16:75。规模以上工业增加值3.14亿元；全社会固定资产投资47.7亿元，完成目标任务的106%；社会消费品零售总额11.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入40081元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入17248元，增长10.1%；地方一般公共预算收入1.67亿元，增长8.17%；接待游客362万人次，增长16.34%；旅游总收入56.9亿元，增长22.31%。五年来，我们先后投入424亿元实施439个项目，引入中国绿发集团、四川能投等39家知名企业，到位资金151亿元，有力推动县域经济发展。

全域旅游格局加速形成。投入14.5亿元打造12个全域旅游景区景点，重点推出7条精品旅游线路，成功创建1个4A级、3个3A级景区和1个省级旅游度假区，荣获国家全域旅游示范区、天府旅游名县等称号。创新开发“九寨有礼”“九寨祥巴”等1800余种文创产品，“登嘎甘㑇（熊猫舞）”、九寨千古情等精品剧作成为民族地区演艺新名片。高质量承办第十五届州运会、2021年全省文化旅游发展大会。2019年9月九寨沟景区恢复开园以来，全县累计接待游客超过800万人次，旅游总收入超过100亿元。

绿色产业结构更趋合理。大力发展特色农牧业，打造5个现代农业产业融合示范园区，建立13个科技示范基地，认证5个绿色产品和5个地理标志农产品，成功创建国家级农业标准化示范县。创新发展绿色工业，与浙江省嘉善县、平湖市及省内绵竹市共建3个“飞地”园区，累计创收3115万元。在民族地区率先发展数字经济，智慧旅游大数据综合管理平台建成投用。融合发展现代服务业，希尔顿、星巴克等13个世界知名品牌成功入驻，鲁能小镇成为全省民族地区最大的旅游服务综合体。全县电商、物流、微商等网络交易额突破80亿元。2021年，存贷款余额达124.8亿元。

经济发展动能加快释放。深入推进重点领域改革创新，全面完成591项660条改革任务。有序推进国资国企改革，组建新九寨国投集团有限公司，县属国有企业资产总额达30.45亿元。财税管理、金融服务、综合行政执法、漳扎镇经济发达镇行政管理体制等改革取得良好成效。全面深化东西部协作和省内对口帮扶、定点帮扶，缔结友好县市21个。创新开放合作新模式，成立全域咨询委员会、“三九大”文化旅游联盟、“大九寨”文旅发展联盟，成为全省乃至全国文旅发展新标杆。

这五年，我们勇于抗击灾难、加快恢复提升，灾后重建铸就新样板。坚定践行抗震救灾精神，共克时艰、崛起危难，高质量完成灾后重建任务，获得“神奇九寨更迷人”的赞誉。

抗震救灾精神催人奋进。“8·8”九寨沟地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示，李克强总理作出重要批示，省州领导靠前指挥，全国各地紧急行动，千里驰援，广大九寨儿女守望相助，奋起自救，社会各界奉献爱心，倾力支援，展开了一场伟大的抗震救灾斗争，创造了“六个最短时间”的九寨速度，创造了抗震救灾史上7.0级地震安全转移群众人数最多、伤亡人员最少的伟大奇迹。

重建准备工作科学有序。突出规划引领，积极配合编制《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，聘请西南设计院等国内一流编制团队参与重建，“量身定做”策划和规划设计，实现重点领域多规合一。构建科学高效的重建工作体系，建立项目管理、项目推进、政策落实、目标考核、责任追究5项制度，创新项目要件、审查、推进、建设、监管5项机制，为高质量完成重建任务奠定坚实基础。

灾后恢复重建全面完成。创新实践“省统筹指导、灾区州县作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新模式，全力抓好五大重建任务，规划总投资30.75亿元的111个“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建项目全部建成投用。投入3.1亿元实施13个生态修复保护和254处地灾治理项目，完成保护区外震损林地植被恢复1.84万亩、震损草地补播11.7万亩。建立九寨沟珍稀动植物生态修复技术体系和标准，修复大熊猫、川金丝猴等珍稀动物基因走廊，高质量完成重建任务，为世界自然遗产地灾后恢复重建探索出“九寨样板”。

这五年，我们抢抓政策机遇、夯实发展基础，城乡建设再上新台阶。主动融入新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略部署，抢抓脱贫攻坚、全域旅游等发展机遇，推动基础设施提档升级，荣获中国最美宜居宜业宜游城市等殊荣。

立体交通网络全面织密。扎实开展“交通大会战”，交通项目投入是“十二五”的42.8倍，九绵高速、双九路建设加快推进，九若路、漳大路、甲勿池公路、省道205线黄土梁隧道全面完工，川九路成为全国首条环保标志公路。加快推进山地轨道交通、通用航空机场前期工作，全省民族地区首个城市候机厅正式启用。乡村道路通畅工程、通乡公路改扩建工程全面完工，成功创建省级“四好农村路”示范县，全县交通基础设施建设实现“等级突破、投资突破、配套突破”的跨越式发展。

两核驱动力更加强劲。聚力实施漳扎镇和南坪镇“双驱动”战略，漳扎国际生态旅游魅力镇实现跨越式发展，九寨沟小学、国际旅游应急医疗保障中心等29个重大项目全部建成投用。南坪旅游服务中心建设取得初步成效，城市中心广场、综合服务区等22个支撑性项目加快推进，全县公共服务设施保障能力大幅提升。总投资近86亿元的社会主体投资项目全面完工，“两核”驱动力和城市综合承载力显著增强。

基础设施建设跨越升级。水利设施投入较“十二五”增长91%，漳扎镇水环境综合治理等一批项目建成投用。无电村组通电工程全面完成，改造10千伏及以上输电线路210公里，新建5G基站146个，110个行政村（社区）实现宽带全覆盖。全面完成17659户城乡住房维修和104户城乡住房重建，县城清洁燃料普及率达97%，城乡基础设施实现跨越提升。

这五年，我们为民利民惠民、携手共奔小康，民生福祉实现新提升。严格落实“六个精准”“五个一批”，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，48个贫困村1608户5688名贫困人口高质量脱贫，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

脱贫攻坚取得全面胜利。整合资金23.8亿元实施1059个扶贫项目，完成10个乡镇无电地区电力建设项目，惠及群众3923户，建成165个安全饮水改造项目，实现48个贫困村通信网络全覆盖。投入资金3.9亿元提升改造农村公路144公里、完成2685户藏区新居建设和危房改造，119户易地扶贫搬迁户全部入住新居。先后4年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，2019年4月退出贫困县序列，荣获全国脱贫攻坚先进集体，“创新绿色工业与脱贫发展新模式”入选全球减贫案例。

乡村振兴战略稳步实施。编制《九寨沟县乡村振兴规划2018—2025》，大力实施“五大振兴”，不断巩固提升脱贫成果与乡村振兴有效衔接。承接东西部协作和省内对口帮扶项目101个、帮扶资金2.14亿元，助推脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。紧盯创建省级乡村振兴重点帮扶优秀县目标，实施“抓点示范”行动，分类分步、以点带面、集中连片推进乡村振兴。成功创建州级乡村振兴战略先进县，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，州级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。

群众幸福指数不断提高。全面推行十五年免费教育，投入资金2.55亿元用于教育事业发展，新（改）建学校14所，义务教育巩固率达100%，高考本科硬上线人数连续7年居全州第二，“互联网+教育”入选教育部优秀案例。深入推进医共体全国试点建设，建成全州全科医生培训基地和县内1小时医疗服务圈，成都中医大国医馆九寨沟分馆、国际康养中心挂牌运营。强化低保兜底，发放城乡低保金1.94亿元。促进群众转移就业5万余人次，城镇调查失业率控制在3.8%以内，获评“四川省返乡下乡创业工作先进县”。非遗展示中心、传承基地等公共文化设施建成投用，人均体育场所使用面积达2.22平方米，位居全省前列。气象、外事、慈善、老龄、妇女儿童、国防动员、人民防空、退役军人等事业取得新成效，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。

这五年，我们坚持以人为本、创新社会治理，社会大局呈现新面貌。紧盯长治久安目标，深化“平安九寨”建设，依法防范化解重大安全风险，加速形成共建共治共享新格局，连续4年被评为全省平安建设先进县，荣获平安中国建设示范县等殊荣。

社会大局和谐稳定。创新基层治理模式，创建州级村民自治模范村100个，七里村被评为全国乡村治理示范村。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功破获各类刑事案件300余起，查处治安案件900余起，依法打掉2个黑恶势力犯罪团伙，五年来没有发生一起命案和影响社会稳定的群体性事件。创新矛盾纠纷多元化解协调管理机制，建立全州首个“乡贤调解室”，各类诉求、纠纷办结率100%，矛盾纠纷成功调处率98%，荣获全国信访工作“三无”县称号。

民族团结不断巩固。深入开展民族团结创建“七进”等系列活动，创建2个省级、180个州级民族团结进步示范（先进）单位，成功创建全省涉藏州县首个“全国民族团结进步示范县”。深化依法治寺管僧，创建省级、州级“文明和谐寺庙”12座。狠抓城市精细化管理，统筹推进全国文明城市创建，成功创建省级、州级文明单位35个，荣获“第五届四川省文明城市”称号。

风险防控扎实有效。常态长效抓好疫情防控，成功应对国内20余起散发病例和聚集性疫情，守住“九寨一方净土”。建立“一中心四基地”应急救援体系，成功应对“6·25”“7·10”“8·16”特大洪涝等重大自然灾害，取得群众、游客零伤亡的成绩，白河乡太平村避险案例被列入2018年全省地质灾害成功避险十大典型案例。扎实开展安全生产专项整治三年行动和森林草原防灭火工作，连续5年未发生重大安全生产事故和食品安全事故，连续34年未发生森林草原火灾。

这五年，我们落实法治方略、提升行政效能，政府建设彰显新气象。坚定落实“党要管党、从严治党”要求，坚持依法治国方略，持续强化作风建设，不断提高履职能力和服务水平，政府自身建设实现新突破。

依法行政高效推进。全面完成“七五”普法，扎实推进“法律八进”，县法治文化长廊、禁毒预防教育基地社区戒毒社区康复中心获评“四川省法治教育示范基地”。健全公共法律服务体系，村（社区）法律顾问配备率达100%，受理法律援助案件145件。强化依法决策机制，开展合法性审查573件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议277件、政协委员提案292件。

行政效能全面提升。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持续推进“互联网+政务服务”，611项审批服务事项实现“一网通办”，县、乡（镇）、村三级政务服务体系更加完善，政务服务按时办结率达100%，公众评价满意率达100%。全域发展咨询委员会作用充分彰显，为全县重大决策提供咨询建议100余条。严格执行政府信息公开，政府公信力、执行力进一步增强。

作风建设持续深化。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，精心举办庆祝建国70周年、建党100周年系列活动。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出大幅削减，政府系统文件、会议年均减少10%。政府投资项目评价管理及采购工作更加规范。深入实施“廉洁细胞”工程，从严惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，配合纪检机关查处各类违纪违法案件225起，给予党纪政务处分251人，风清气正的良好氛围全面形成。

各位代表，砥砺五载风雨路，华丽蝶变谱新篇。五年来，全县上下同心、共克时艰，逆势而上、追赶跨越，经济发展涅槃重生、社会大局和谐稳定。这是党中央和国务院，省委省政府，州委州政府深切关怀的结果，是在县委的坚强领导下，县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，人大代表、政协委员，省、州驻县单位，驻县部队、武警部队官兵和民兵预备役人员，东西部协作和省内对口帮扶、定点帮扶单位，挂职干部和关心支持九寨沟县经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，受灾后重建等政策红利效用减弱、经济下行压力加大和新冠肺炎疫情全球大流行等因素的影响，当前和今后一个时期，我们将面临更加严峻复杂的内外形势。区位优势不明显、可利用土地资源少、地质灾害多发等制约因素仍然存在，经济总量不大、产业发展能级不高、区域发展不平衡等短板仍然存在，科技创新力不足、旅游品牌竞争力不强、生态价值转化率不高等问题仍然存在，部分干部精气神不足、执行力不强，个别领域腐败问题仍然存在。我们必须深刻认识所处的发展阶段和面临的现实条件，直面问题、对症下药，认真加以解决。

未来五年奋斗目标

未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高政治“三力”，准确把握发展“三新”，认真贯彻党中央国务院，省委省政府，州委州政府决策部署，坚定落实县第五次党代会工作要求，深入实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，以实现全县人民共同富裕为目标，以“五大工程”引领高质量发展，加快建成“三地一典范”，全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程。

未来五年，全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，力争地区生产总值（GDP）达到45.42亿元，年均增长7%；规模以上工业增加值5.16亿元，年均增长6.8%；全社会固定资产投资5年总量200亿元；社会消费品零售总额15.61亿元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%；农村居民人均可支配收入年均增长9.5%；地方一般公共预算收入2.16亿元，年均增长7%；接待游客1000万人次，年均增长26.3%；旅游总收入150亿元，年均增长26.38%。

要实现这些目标，我们要坚定实施“五大工程”，着力推动“五个提升”，全力保障县域经济社会高质量发展。

坚定实施“生态立县”工程，大力推动绿色发展跨越提升，加快建成全国生态文明建设示范地。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，强化生物多样性保护，力争林草覆盖率达73%。坚决抓好环保督察反馈问题整改，把碳达峰、碳中和纳入全县生态文明建设整体布局，持续打好污染防治“三大战役”，奋力打造生态宜居家园。加快完善绿色发展考核、环境信用评价等体制机制，严厉打击生态违法行为。全面发展“6+2”生态农业、“3+1”绿色工业、“1+6”现代服务业，不断壮大生态循环经济。

坚定实施“文旅强县”工程，大力推动文化旅游转型提升，加快建成世界休闲度假旅游目的地。紧扣“一主两核三带”建设，大力推动“天府旅游名牌”系列创建，争创3个以上天府旅游名镇、10个以上天府旅游名村、50家以上天府旅游名宿。发展壮大特色文创、演艺集群、会展经济、研学旅游等业态，打造一批特色美食、网红地标景点，加快建设九寨沟国际医养度假区和产教融合示范区。全面规范旅游服务管理，加快推进旅游行业标准化、规范化、智慧化建设，建成全省现代服务业强县。

坚定实施“创新活县”工程，大力推动发展环境优化提升，加快建成民族地区改革开放新高地。深化国有企业、财税金融、投融资等重点领域体制改革，持续强化城乡用地、产权保护、人力资源等要素保障，着力破解制约高质量发展体制机制障碍。全方位扩大对外交流合作，持续深化与友好县市、对口支援县市、定点帮扶单位、毗邻县市的深度合作，争取建立国际友好城市口岸。全力抓好招商引资工作，深入开展创新型企业培育工程，引进一批知名企业和好项目。继续深化“放管服”和商事制度改革，大力推行“一网通办”，力争实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”。

坚定实施“惠民兴县”工程，大力推动城乡一体协同提升，加快建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范。认真落实《九寨沟县乡村振兴规划（2018—2025）》，扎实做好两项改革“后半篇”文章，积极争创省级乡村振兴先进县。加快撤县设市进程，争创一批省级中心镇和少数民族特色村镇，城镇化率超过55%。坚决打好“十四五”交通大会战，加快实施一批重大交通项目，积极争创全国“四好农村路”示范县，努力建成川甘交界地区综合立体交通枢纽。大力实施教育提质和健康九寨行动，新增城镇就业3000人。全面推进社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市。

坚定实施“依法治县”工程，大力推动治理效能稳步提升，加快建成全国平安建设先进县。深入推进“平安九寨”建设，纵深开展“八五”普法，完善社会治安防控体系，加强网络安全保障和能力建设，依法打击各类违法犯罪活动，积极争创全省法治政府示范县。持续开展重大疫情、全域旅游、森林草原等重点领域安全防范工作，完善综合防灾减灾救灾体系，着力提升应急管理能力，有效防范化解重大风险。紧盯三大重点领域，探索“一核三治”等有效治理机制，全面构建共建共治共享的基层治理格局。

2022年重点工作

2022年是九寨沟现代化建设进程中极其重要的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头高质量推动各项重点工作，继续保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“三地一典范”建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，全县经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值（GDP）35.6亿元，比上年增长7%；规模以上工业增加值3.38亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资30亿元；社会消费品零售总额12.59亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；地方一般公共预算收入1.78亿元，增长7%；接待游客422.23万人次，增长16.64%；旅游总收入65.33亿元，增长14.82%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

一、坚守绿色发展底线，推进生态环境质量提升

深入践行习近平生态文明思想，统筹保护与治理，守护好绿水青山，筑牢生态保护屏障。

健全生态保护长效机制。加快编制《国土空间总体规划》《“十四五”生态环境专项规划》，科学划定“三区三线”，严格保护与合理利用资源。继续推行“绿色招商”“生态准入”机制，大力推进“一增一减”，严格落实“三线一单”硬约束。探索建立环保投融资机制，扎实开展企业环境信用等级评价，加快构建环保多元投入体系。有效开展川金丝猴习惯化跟踪研究，积极推动设立大熊猫国家公园九寨沟管理处。

抓好生态环境系统治理。严格落实“河（湖）长+检察长制”“警长制”“林长制”，扎实开展“绿化全县”行动，实施森林草原保护和植被恢复项目，造林1000亩、种草1.5万亩，改良天然草原2万亩。着力改善水域环境，投入2300万元实施嘉陵江上游水生态修复等生态环境保护项目。大力推动噪音污染治理，完成3个自动监测点建设。坚决完成第二轮中央、省州环保督察反馈问题整改，健全常态长效“回头看”监管体系。

提升生态环保质量水平。坚决打好污染防治“三大战役”，力争出境断面水质、集中式饮用水源地水质达标率100%，城市空气质量优良天数≥95%。深入开展土壤环境质量调查评估，稳步推进草地金矿弃排土综合利用，加强畜禽养殖污染综合防治，强化生活垃圾、医疗废弃物无害化处理。全面推广共享单车、新能源汽车和无纸化办公，扎实开展生态文明创建、全域环境整治等活动，引导群众养成绿色低碳生活习惯。

二、厚植特色产业优势，促进县域经济量质齐升

坚持三产融合发展，优化产业结构，做大做强具有九寨特色的优势产业，不断提高经济发展质效。

做大生态农业。加强农业基础设施建设，投入1500万元建成高标准农田1万亩，新培育家庭农场20家，争创1个省级、2个州级现代农业园区。强化“九寨沟+”品牌培育，新认证“三品一标”农产品2个。大力发展农产品精深加工，加大“净土阿坝”区域品牌使用力度，力争农业产值达2.2亿元。加快农业保险高质量发展，实现牦牛、生猪生产保险政策全覆盖，小麦、玉米保险覆盖率达70%以上。

做优绿色工业。积极探索“一园多点”中小微企业发展模式，培育壮大食品饮料加工、中藏羌医药深度研发生产等产业，加大“小升规”企业培育力度，力争培育规模以上工业企业3家。加快发展“飞地”经济，健全园区投融资、服务管理等机制，吸引更多优质企业落户，实现收益1500万元以上。依托智慧旅游大数据平台，打造“数字+”经济新业态，加快建设民族地区数字经济创新发展试验区。

做强现代服务业。推动传统服务业向现代服务业延伸，建设九寨沟区域商贸中心等服务综合体，培育限额以上商贸企业3家以上，力争服务业增加值达26.7亿元，增长8.5%。加快建设九寨沟国际医养度假区等康养项目，推动文旅康养等产业融合发展。壮大现代物流产业，加快九寨沟物流配送中心建设，推进电子商务进农村综合示范建设，力争电商销售额突破9亿元。支持金融机构加快信用体系建设，引导金融资源向全域旅游、乡村振兴等重点领域集聚。

三、培育新型旅游业态，推动文旅产业恢复振兴

坚持在品质上下功夫、在业态上做文章、在服务上提质量，提升文旅产业竞争力，全面叫响“神奇九寨更迷人”旅游名片。

提升全域旅游品质。做好景区景点基础设施提档升级，做优精品旅游线路，加快推进神仙池5A级景区、爱情海4A级景区、九寨云顶省级旅游度假区和天府旅游名牌创建工作，争创1个天府旅游名镇、1个天府旅游名村、1家天府旅游名宿。加大新景区景点打造，力争格林七号（二期）、罗依滑雪场等项目建成投用。大力发展乡村旅游，打造羊足山等一批特色民宿，培育一批乡村旅游综合体和休闲农庄。

推动文旅融合发展。深度挖掘国家级非物质文化遗产等人文资源内涵，提升“登嘎甘㑇”音乐舞台剧等文化演艺剧目品质，扩大知名文旅演艺品牌影响力，做大做强国家级演艺产业集群，推动九寨沟文化产业园提档升级。加快民族手工艺文创传习基地和“九寨有礼”鲁能非遗孵化中心建设，力争开发旅游商品2000种以上，产品销售额超过1500万元。

提升文旅服务质量。围绕“吃住行游购娱商养学闲”十大要素，科学评估景区景点游客最大承载量，完善公共基础设施，促进全域景区早日全面对外开放。深化“互联网+”，优化微信公众号、手机APP等服务功能，逐步实现景区智慧化、智能化全覆盖。定向开展旅游营销策划、金牌讲解员等培训，受益人数超过2000人次。细化旅游市场监管标准，加强综合行政执法管理，严厉打击旅游市场违法违规行为，净化旅游市场环境。

四、实施创新驱动战略，增强转型升级发展动能

坚持投资拉动和改革开放“双驱动”，创优发展环境，释放发展活力，为持续推进经济高质量发展聚力增能。

扩大有效投资。高起点规划和储备项目，抓好重大项目库动态管理，积极向上对接争取，力争更多大项目、好项目挤进国省“盘子”。2022年，全县计划实施500万元以上项目38个，其中续建项目23个，新开工项目15个，年度计划投资30亿元。健全重大项目专班推进等工作机制，强化政策、资金、用地等要素保障，畅通重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”，营造项目建设良好氛围。

深化开放创新。主动承接成渝地区双城经济圈发展战略，瞄准全域旅游、新型城镇化等重点领域，积极推进配套企业梳理招引，力争引进5家以上企业到县投资兴业。全方位扩大对外开放，深化与友好城市、对口支援县市、定点帮扶单位的交流合作，与2个以上地区缔结友好关系。大力实施科技、人才等创新培育工程，培育3家“小升规”工业企业，支持企业与科研院所深度合作，不断加大研发投入。优化县属国有企业管理体制，支持县属国有企业做大做强，确保国有资产保值增值。

优化营商环境。持续深化“放管服”、商事制度改革，推动落实“促进民营经济健康发展23条”“招商引资优惠政策若干规定”等政策措施，探索建立九寨沟现代服务业发展基金，支持关键领域、重大项目和新兴业态发展。加强政务诚信体系建设，健全营商环境投诉举报受理和处置机制，切实维护市场主体合法权益。健全县级领导联系服务商（协）会、重点企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。

五、统筹城乡协同发展，建设美丽宜居幸福家园

坚持城乡统筹、区域协调，全面提高基础设施和公共服务供给能力，着力打造安全、便捷、舒适的城乡环境。

推进乡村振兴战略。深入实施《九寨沟县乡村振兴规划（2018—2025）》，投入1.5亿元实施一批脱贫攻坚巩固拓展和乡村振兴发展提升项目，加快产业发展和基础设施配套，积极争创省级乡村振兴先进县，创建省州级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村4个。健全农村环境“三大革命”长效管护机制，建设美丽宜居乡村。大力发展6大主导产业，力争郭元金字村年出栏5万头生猪标准化规模养殖场投入运营，建成大录青稞油菜产业园区1000亩，发展林下山参4000亩。大力实施乡村人才培育回引工程和“文化惠民”工程，力争县级以上文明村占比95%，先进基层党组织达100%。

加快现代城镇建设。大力实施中心城区品质提升行动，投入7.5亿元新建1个旅游集散中心、完成1个老旧小区改造，引进大润发等知名企业落户县城，打造宜居宜业宜游宜商的现代复合型城区，推动漳扎镇创建省级“百强中心镇”，积极争创中国少数民族特色村镇，梯度推进城镇化发展格局，全面提高中心城镇集聚力和辐射带动力。坚持规划建设一张图，依法严厉打击违规占用土地和私搭滥建等行为，推动城乡建设管理良性发展。

强化基础设施保障。加快九绵高速、双九路建设，力争九绵高速建成40公里、通车35公里，推动轨道交通、通用航空项目前期工作取得实质性进展，新（改）建农村公路18公里，启动全国“四好农村路”示范县创建。全面完成城市中心广场、城市综合服务区等市政设施建设，加快建成双河现代物流中心，打造全域覆盖、高效智能的现代物流体系。投入2.6亿元实施白河防洪治理工程（二期）等8个水利基础设施建设项目，新建5G网络基站66个、新能源充电桩110个，全面开通全域旅游直通车，加快运营九寨智慧旅游大数据综合管理平台。大力实施电网改造工程，升级改造城乡电网60公里，推动主电网向村寨延伸。

六、增进社会民生福祉，满足群众美好生活期盼

坚持以人民为中心，用心用情用力办好民生实事，提高公共服务均衡化、优质化水平，让全县人民共享改革发展成果。

促进教育事业优质均衡。全面落实“双减”政策，规范社会力量办学，实现教育减负提质。深化教育教学体制改革，有序推进“联盟办学”“一校多区”一体化办学，全面启动省级智慧教育示范创建工作，争创省级特色办学普通高中1所、州级示范性幼儿园2所。实施中小学改造提升工程和教师培养培育工程，鼓励教师终身从教，力争建立州县级“名师工作室”“名校长工作室”10个，培育省州级名师、骨干教师和学科带头人25名。

提升医疗卫生服务水平。扎实推进健康九寨行动，加强“三医”联动和信息化建设，高质量推进医共体建设。全面推进县人民医院介入学科建设，持续开展大病专项救治、慢病服务管理，做优做强妇产儿科、肿瘤化疗等特色医疗服务。严格执行国家优生政策，全面落实国家基本公共卫生服务项目，居民电子健康档案管理率及家庭医生签约服务率90%以上，两癌筛查率100%。传承创新中藏羌医药事业，争创全省中医药健康旅游示范县。

推动文化体育繁荣发展。深入实施文化惠民工程，提升“两馆一站”服务效能，持续开展文化下乡、全民阅读、全民健身等活动120场次。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，持续做好非物质文化遗产名录申报。扶持发展民间演艺团队4个，积极打造本土文艺精品。举办好涂墨节、九寨春晚等地方特色节庆活动。积极引进重大体育赛事2个，计划投入5.3亿元建设集冰雪、骑游、攀岩、探险等于一体的体旅融合产业基地，力争建成民族地区体旅融合新标杆。

增强社会保障服务能力。落实就业优先政策，开展职业技能培训1000人次以上，新增就业岗位650个。健全劳动合同、劳动人事争议调解仲裁机制，开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达99%，城乡居民养老保险参保率达95%。扩大异地就医结算范围，严厉打击欺诈骗保违法行为。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，持续做好老年人关心关爱工作，提升特殊群体社会保障水平。

七、深化社会综合治理，确保社会大局和谐稳定

始终把群众安全放在第一位，深化“平安九寨”建设，创新社会治理，防范化解各类风险，努力营造安全和睦的社会环境。

坚守疫情防控战线。认真落实常态化疫情防控措施，加快推进疫苗接种，做到“应接尽接”。强化预警监测，完善重点场所“红橙黄”风险点三色管理和“136”密切接触者、次密切接触者排查模式，坚决做到“零输入、零感染”。强化与医学院校交流合作，谋划区域重大传染病医院建设，培养和引进流行病学调查专业人才，提高公共卫生风险防范和应急处置能力。

筑牢社会稳定防线。完善社会治安防控体系，通过大数据等信息手段常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击各类违法犯罪活动。依法管理民族宗教事务，扎实开展“三反两防”工作，强化寺庙分级分类、“一寺一策”管理，创建民族团结示范单位3个。深入开展“乡村善治”工程、“两联一进”群众工作，完善矛盾纠纷动态联管机制，力争矛盾纠纷化解率、群众满意率均达100%。实施全民素质提升行动，加快全国文明城市创建。

紧绷安全生产底线。持续开展九大领域专项整治，深入实施安全生产隐患治理“拔根”行动，坚决防范重特大安全事故发生。聚焦重点领域风险监测预警，强化应急物资储备和救援队伍建设，加强应急演练，提升防灾减灾救灾能力。常态化抓好“三防一安全”和森林草原防灭火工作，实施南坪镇安乐河、勿角镇甲勿村、郭元乡水田村3处地灾隐患治理，加强924处地灾点和176处山洪危险区监测，全力保障人民群众生命财产安全。

八、加强政府自身建设，提升为民服务履职能力

坚持把为民、务实、清廉、高效作为行动准则，推动作风职能双转变，做到为党分忧、为党尽职、为民造福。

打造立场坚定的忠诚型政府。坚决维护党的领导和权威，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治“三力”。不折不扣执行好党中央、国务院决策部署，自觉接受县委领导，坚持重大事项向县委报告，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取民主党派和人民团体意见，在凝聚共识中奋发奋进。

打造与时俱进的学习型政府。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，系统学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等法律法规，重点学习乡村振兴、经济发展等业务知识，全面提升政府系统党员干部综合素质。依托“学习强国”及政府党组会、政府常务会等学习平台，采取理论领学、业务授课等多种方式，努力提高驾驭现代经济和社会发展的本领。广泛开展调查研究，既“身入”更“心至”，切实找到解决问题的“钥匙”，把学习成效转化为解决问题、推动工作的实际能力。

打造民主务实的效能型政府。严格执行政府工作和议事决策规则等规章制度，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主行政。严格控制检查考核，改进文风会风，为基层松绑减负。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，树立“大干大支持、小干小支持、不干就问责”的鲜明导向。加快微观管理向宏观调控的转变，解决好医疗、教育、就业、安居等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把该由政府管理的事务切实管好。

打造正气浩然的廉洁型政府。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格遵守中央八项规定精神，自觉支持配合法律监督、监察监督，推动政务工作全过程公开。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到群众最需要的地方。持续开展“以案示警”“家风促廉”活动，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政府采购、招商引资、项目建设等重点领域监管，配合开展民生领域、涉农项目、涉黑涉恶腐败等专项整治，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，2022年，新一届政府继续为民承诺10件实事：一是新增城镇就业650人，劳务转移输出1.5万人。二是完成3个地质灾害隐患治理项目建设，受益群众233户1014人。三是落实河道管护员100名，兑现补助每人1万元。四是推进老旧小区改造，涉及群众222户。五是建设高标准农田1万亩，提升改造特色产业基地12个。六是完成民办幼儿园普惠性认定，为全县2550名在园幼儿提供午餐补助、免除保教费；为全县6370余名义务教育阶段学生提供营养膳食补助。七是投入3800万元新（改）建农村公路18公里。八是为3000名以上老年人提供居家养老服务，为200余名困境儿童提供关爱服务。九是投入1530万元升级改造城乡电网60公里。十是整合涉农资金1.5亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定贯彻“省之大计”、落实“州之大事”，始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力和“一任接着一任干”的坚守执着，以“功成必定有我”的历史担当和驰而不息的韧劲、敢为人先的拼劲、日久恒新的干劲，锐意进取、攻坚克难、苦干实干，迈步新征程、奋进新时代，为全面建成“三地一典范”，加快建设社会主义现代化九寨沟而努力奋斗！

附件1

2021年为民承诺10件实事办理情况

附件2

名词解释

“全域发展、绿色崛起”总体战略：“全域发展”就是要以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果；“绿色崛起”就是要牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展。

“四个全域、四个九寨”战略规划：“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生态九寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。

“以电代柴”：指在能源消费上用以水电为主的“清洁能源”代替木柴及其他能源消耗的热能产生体，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等用电设施设备，提高电能在终端能源消费的比重，减少薪柴能源消耗和环境污染。

污染防治“三大战役”：是指大气污染防治战役、水污染防治战役、土壤污染管控和修复战役。

“三大革命”：是指农村垃圾、污水、厕所革命。

3个“飞地”园区：嘉善一庆元一九寨沟“飞地”园区、平湖一九寨沟“飞地”科创产业园区、九绵文化旅游产业园区。

“三九大”文化旅游联盟：是指由省文化和旅游厅指导，九寨沟县人民政府发起，中国大熊猫保护研究中心、广汉市人民政府三方签署战略合作协议，对“大熊猫”“大遗址”“大九寨”资源进行有机整合，以此提升四川文化旅游品牌，发挥示范效应。

“大九寨”文旅发展联盟：是指由九寨沟县、松潘县、若尔盖县、红原县、平武县为理事单位发起，以“合作共赢、创新引领”为理念，按照“资源共享、品牌共建、客源共推、市场共治、合作共赢”的原则，加强“大九寨”区域间的合作交流，共同搭建区域文化旅游发展一体化新平台，协同创新文旅融合发展新模式，引领文化旅游高质量发展，提升“大九寨”区域旅游知名度、美誉度、市场感召力，做实、叫响“大九寨”品牌，是大九寨区域内15个县市自愿组成的非盈利性组织。

五大重建任务：生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房恢复重建。

“廉洁细胞”工程：实施以廉洁部门、廉洁岗位、廉洁项目、廉洁企业、廉洁干部、廉洁村社、廉洁家庭七个方面为主体，以

灾后恢复重建为主线，以提升灾后恢复重建廉洁度为目标的“廉

洁细胞”工程，深入推进灾后恢复重建工作中的反腐倡廉建设。

“四好农村路”：由习近平总书记提出，要求农村公路建设要

因地制宜、以人为本、与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

“六个精准”：扶持对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五个一批”：生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

“一中心四基地”：九寨沟县森林草原地方专业扑火队以南坪镇九寨沟县综合应急救援大队为中心，建设玉瓦乡、漳扎镇、双河镇、郭元乡四个应急队伍基地。

“法律八进”：是指法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院、进工地。

“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“最多跑一次”：是指通过精简办事程序、压缩申报材料、数据交换共享、减少办事环节、缩短办理时限，实现“最多跑一次”的目标。

“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

“三公”经费：是指因公出国（境）经费、公车购置及运行费、公务招待费。

政治“三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

发展“三新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

    “五大工程”：生态立县、文旅强县、创新活县、惠民兴县、依法治县工程。

“三地一典范”：世界休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范地、全国民族地区改革开放新高地和民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范。

“碳达峰、碳中和”：“碳达峰”是我国承诺在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”是到 2060 年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

“6+2”生态农业：“6”是指九寨沟粮油、九寨沟特色果业、九寨沟道地药业、九寨沟藏香（生）猪、九寨沟牦牛（禽蜂）、九寨沟酒水业；“2”是指现代农业园区建设和农产品品牌创建两大支撑。

“3+1”绿色工业：“3”是指食品饮料、清洁能源、“飞地”经济；“1”是指数字经济为主的绿色工业体系。

“1+6”现代服务业：“1”是指突出全域旅游核心支撑；“6”是指坚持六种发展方式（协调发展、融合发展、集群发展、开放发展、联盟发展、创新发展）。

两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

“一核三治”：“一核”是党建引领，“三治”是自治、德治、法治。

“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

“一增一减”：水源涵养能力增强，泥沙含量减少。

“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“双减”政策:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“两馆一站”：文化馆、图书馆及乡镇文化站。

“136”密切接触者、次密切接触者排查模式：1小时划出重点人员轨迹，3小时找到重点场所，6小时找到重点人员的疫情防控排查模式。

“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

“两联一进”：领导干部和部门“联户联情”“联寺联僧”及“法律政策八进”。

“三防一安全”：防汛、防泥石流、防地质灾害，保障人民群众生命财产安全。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。