在九寨沟县第十五届人民代表大会第五次会议上
九寨沟县人民政府县长许建国
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是以中国式现代化引领九寨沟高质量发展的攻坚之年。面对经济下行压力加大和自然灾害多发频发的困难挑战,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署,在县人大、县政协的监督支持下,加快实施“全域发展、绿色崛起”总体战略,全力以赴拼经济、搞建设、促发展、惠民生,完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,开启了治蜀兴川九寨实践新征程。
这一年,我们坚持稳中求进、以进促稳,经济发展跑出新速度。经济运行承压前行。精准落实国家、省、州稳经济一揽子政策措施,出台实施推动经济运行整体好转“23条”,持续强化经济运行调度,促进县域经济逐季回升、稳中有进。预计实现地区生产总值40亿元、增长6.5%,增速高于全州平均水平,其中第一产业增加值增长3%,第二产业增加值下降5%,第三产业增加值增长9%。项目投资提速加力。全速推进64个重点项目建设,其中罗州湖水库工程、白水江水利工程等27个项目全面完工。预计实现全社会固定资产投资14.2亿元,增长37%。扎实推动“两重”“两新”等政策落地见效,滚动储备超长期国债项目71个,总投资约280亿元。高质量完成“十四五”规划中期调整,科学梳理“十五五”规划储备项目154个,总投资605亿元。谋划“7·16”“7·24”强降雨灾后重建项目42个,总投资9.54亿元。招商引资精准有效。精心制定“两单一图”,策划包装扶州古城文化旅游综合体等招商引资项目34个,组建工作专班赴浙江嘉善、成都邛崃等地开展专题招商,赴蜀道集团、中铁一局、曲江文旅等知名企业开展精准招商,新签约九寨沟民族特色文化演艺区等项目9个,签约总金额6.95亿元,实际到位资金5.27亿元。
这一年,我们坚持绿色转型、融合发展,生态产业取得新进展。农业产业提质增效。全面落实耕地保护和粮食安全责任制,扎实推进“天府森林粮库”建设,完成粮食播种面积4.47万亩、产量达1.13万吨。支持黑河、郭元等乡(镇)农业基础设施提档升级,双河李子园等现代农业园区升星晋位,建成蔬菜现代农业基地3个。大力推动畜牧业健康发展,出栏生猪3万头、牛2.1万头,分别增长7.1%、9.0%。新培育“净土阿坝”品牌产品2个,“九寨农歌”李子入选四川省农业品牌目录。工业经济蓄势增能。迭代升级“飞地抱团”发展模式,加快健全“保底收益+税收分成”市场化利益分配机制,成功招引金风零碳、志远机械等5家优质企业落户九绵园区,全年实现“飞地”收益1260万元。积极推动工业经济绿色低碳发展,九寨沟矿泉水公司技改工作稳步推进,上牛场光伏项目开工建设,九寨牦牛肉、九寨雪啤酒等产品更大规模投放市场,黄浦、九水两家水电企业总发电量18亿千瓦时。预计实现规模以上工业增加值2.88亿元。文旅市场引爆增量。不断强化A级旅游景区和国家、省级旅游品牌创建,甲勿海·熊猫园、南坪镇养心谷国家4A、3A级景区创建工作成功通过初验,神仙池景区成功创建“零碳”景区。大力实施“九寨民宿”品牌塑造计划,在南坪镇、世外罗依等区域周边差异化打造精品民宿、网红民宿,林水间·轻奢美宿成功创建“天府旅游名宿”。坚持“以文塑旅、以旅彰文”推动文旅融合发展,高质量举(承)办2024年四川省冬季旅游启动仪式、阿坝州首届“景BA”篮球赛、第二届国际生态文化旅游季等文(体)旅活动,新华社等200余家主流媒体争相推介“九寨文旅”,九寨祥巴、九寨有礼等3000余种特色文创产品引领文旅消费新热潮,“周末游”“康养游”“研学游”等成为新的旅游增长点,九寨沟旅游市场“淡季不淡、旺季更旺、热度不减”。预计接待游客902.1万人次、旅游总收入90.5亿元,分别增长28.3%、25.4%,实现历史“双突破”。
这一年,我们坚持生态优先、保护为重,生态环境焕发新颜值。生态系统稳定向好。严格落实河(湖)长制、田长制和林(草)长制,生态修复河道4.5千米,巩固退耕还林成果8.04万亩,完成人工造林1100亩,退化林修复1000亩,林草覆盖率达91.05%。大力推进大熊猫国家公园建设,野生动物原生栖息地面积保存率达100%。污染防治扎实有效。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,空气质量全省排名第17位,国(省)控断面水质达标率和“双地”土壤安全利用率均保持在100%。高质量完成涉及草地金矿等64项中央省州环保督察反馈问题整改任务,顺利通过中央第三轮生态环保督察检验。绿色低碳渐成风尚。主动服务国家“双碳”战略,加快核算碳排放现状和碳汇量,稳慎推进林草碳汇交易,着力打通生态环境价值转换路径。积极推进垃圾分类,加快完善收运体系,城乡生活垃圾无害化处置率提升至96%。大力倡导绿色低碳生产生活方式,鼓励购买使用新能源汽车,新建充电桩66个。积极推广OA等远程办公系统,无纸化办公渐成常态,节能型机关建设持续推进。
这一年,我们坚持规划引领、完善功能,城乡建设绘就新图景。城乡品质加快提升。突出规划先行,优化完善“1+5+34”国土空间布局,在全州率先完成县级国土空间总体规划编制工作。坚持“两核”带动,加快推进南坪镇停车场、主城区供水管网改造、白河乡推进乡村建设等项目,完成九寨花园等3个老旧小区改造任务,改造县城给排水管网11.5千米,完成城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”210户。扎实开展城乡环境综合整治,拆除违规搭建雨棚5.78万平方米,清运垃圾3万吨,处理污水978万吨,成功创建全国村庄清洁行动先进县。基础设施加快完善。持续打好“交通大会战”,积极推进九绵高速、双九路等重点项目建设,扎实开展旅游轨道交通、通用航空机场等项目前期工作,河羌路、哈草路全面建成,九绵高速白马隧道历时9年实现双幅贯通,川九路入选全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例。投入700万元新建12处饮用水取水口、铺设管道55.6公里,农村集中供水率、自然村通水率均达100%。改造输电线路30千米,新建通信基站114个,光纤网络覆盖率达87%。乡村振兴加快成势。严格落实常态化防返贫动态监测帮扶机制,全覆盖排查1.69万户5.59万人次,新增监测对象13户45人,“一户一策”落实14类40项帮扶措施,坚决守住不发生规模性返贫底线。投入1.26亿元实施郭元乡水果品种改良等项目84个,投入1931万元加快打造南坪镇和平二村、黑河镇七里村等5个宜居宜业和美乡村,村均集体经济收入超过10万元,“强村”“富民”同频共振。预计农村居民人均可支配收入达19764元、增长8.0%。
这一年,我们坚持改革创新、开放合作,转型发展注入新动能。重点改革多点开花。持续深化国资国企改革攻坚,加快健全业绩考核和薪酬激励机制,试点推行纪检监察派驻、市场化选聘等创新举措。深入推进财税金融改革,依法依规做好税费征管,防范化解金融风险,预计实现地方一般公共预算收入2.06亿元,增长9.3%。高质量完成机构改革任务,核减政府工作部门1个、合并2个、单设1个。生态文明、教育医疗等重点领域改革均取得积极进展。开放合作互利共赢。全面加强与浙江嘉善、成都邛崃等帮扶县(市)的交流合作,继续拓宽与成都大学、省农科院等科研机构的友好往来,有效促进与西昌、香格里拉等友好城市的共建共赢,牵头召开“川甘陕”毗邻地区文旅环线战略联盟第二届成员大会,联合14个县(区)29家旅游景区举办联盟“好客季”活动,与甘肃武都等6个县(市、区)建立县域经济协同发展合作关系。积极参加旅博会、农博会等展会活动,高质量承办长江商学院四川校友会招商引资项目洽谈会等推介活动。营商环境变得更优。认真落实助企纾困系列政策,新增减税降费及退税1819万元,发放企业贷款58.6亿元,“天府信用通”平台累计实现融资21.3亿元。深入推进“高效办成一件事”,政务服务事项全程网办率达到90%以上、按时办结率100%。大力实施市场主体培育行动,新培育限上商贸企业6家,完成“个转企”17家,新增市场主体1098户、增长17%,县市场监管局获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号,县工商联被认定为全国“五好”县级工商联。深入开展消费品“以旧换新”,兑付家电购置补贴70.7万元。预计实现社会消费品零售总额14.2亿元,增长8.1%。
这一年,我们坚持以人为本、共建共享,民生福祉实现新提升。就业创业协同发展。全面落实就业优先政策,举办“春风行动”等线上线下招聘活动22场次,劳务转移输出1.53万人次,实现劳务收入6.2亿元。统筹做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业支持,新增城镇就业748人,城镇调查失业率控制在5.5%以内,九寨沟县被评为全州大中专毕业生就业创业先进县。预计城镇居民人均可支配收入达43179元,增长6.5%。鼓励支持困难群众就近就业,开发公益性岗位328个,实现脱贫家庭“至少一人就业”。扎实开展根治欠薪专项行动,为2900余名农民工讨回工资3500余万元。民生事业均衡普惠。大力实施教育优先发展战略,全面落实阿坝州十五年免费教育惠民政策,九寨沟县中学与绵阳南山中学建立紧密型校联体,第五幼儿园建成投用,第五小学开工建设,高考本科硬上线140人,连续10年稳居全州第二。深入实施“健康九寨”行动,持续深化紧密型县域医共体建设,积极开展重点学科、医疗项目、临床专科“三大攻坚行动”,建成消化内科、普外、麻醉、急诊4个重点专科,县人民医院在全省县级医院医疗服务能力评定中荣获优秀称号。全面推进文体惠民工程,举办全民健身、红歌大赛等文体活动,承办中国女子围棋甲级联赛、迷你马拉松等赛事活动,藏羌回汉风情大型原生态歌舞《天下九寨》成功首演,县体育场馆、乡(镇)村级体育场地免费开放,接待群众超过16万人次。持续开展非遗文化进校园、进景区,加大《南坪曲子》等非遗文化的保护传承和宣传推广,5名非遗传承人入选第五批州级传承人名单,柴门关入选第二批省级地名保护名录。社会保障亮点纷呈。高质量办成“38件民生实事”,民生领域支出超过17.1亿元,占一般公共预算支出的68.2%。持续推进全民参保计划,基本养老保险、医疗保险参保率分别为95%、96%。强化困难群众基本生活保障,发放各类保障资金1358万元、临时救助资金147万元,惠及4700余人次。持续做好“一老一小”关心关爱工作,开展留守儿童关爱帮扶600余人次,九寨沟县老年助餐项目获省政府督察激励。用心做好退役军人服务保障,组织开展就业创业培训5场次,岗位安置返乡退役军人5人。扎实开展青年志愿服务活动225场次,青年发展型县域建设稳步推进。
这一年,我们坚持安全第一、防治结合,社会大局呈现新气象。安全形势总体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,持续强化燃气、消防、自建房、食品药品、旅游市场等重点行业、重点领域专项整治,道路交通事故预防“减量控大”卓有成效,全年生产安全事故起数下降22%。周密部署防灾减灾救灾工作,不折不扣落实“三避让”和“三个紧急撤离”刚性要求,成功应对“7·16”“7·24”强降雨洪涝灾害,安全转移受灾群众和游客8388人,南坪镇下安乐、双龙、刀格坝3个村地质灾害成功避险案例获省级奖励。毫不松懈抓好森林草原防灭火工作,全力推行“十户联保”,严格管控野外用火,坚决做到“守住山、管住人、防住火”,连续37年未发生重大及以上森林火灾。社会治理精细精准。纵深推进“三反两防”专项斗争,严防区域性、系统性重大涉稳风险,顺利完成全国“两会”、国庆“黄金周”等重要节点安全维稳任务。常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击电信诈骗、破坏生态等违法犯罪行为,侦破全省挂牌督办案件3起,县公安局被评为全省公安机关辅警管理工作成绩突出集体,南坪派出所荣获全省“警校共育”工作成绩突出先进集体称号。扎实推进“微网实格”治理工作,深入开展矛盾纠纷大排查、大化解,统筹抓好信访“治重化积”专项行动,排查调解各类矛盾纠纷702起。民族团结更加紧密。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,广泛开展“石榴花开·美丽九寨”系列活动,优化提升草地乡下草地村等30个民族团结进步示范点,助推阿坝州新一轮创建全国民族团结进步示范州。加快健全寺庙管理制度,完成12座寺庙法人登记工作,推动“联心同行”走深走实。深入推进创建全国文明城市三年行动,严格按照国家测评标准,狠抓“任务、督导、宣传”三个统筹,全国文明城市创建工作入推全国测评。
这一年,我们坚持依法行政、从严治政,自身建设彰显新作为。依法行政水平全面提升。深入推进法治政府建设,全覆盖开展国家工作人员学法考法,严格履行重大行政决策法律程序,出具合法性审查意见59件。坚持重大事项主动向县委报告,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案131件,满意度100%。充分发挥行政复议监督功能,依法办理行政复议案件18件,无行政复议被纠错案件。干部工作作风加快转变。坚持以整治群众身边不正之风为抓手,广泛开展“干部执行力”提升行动,持之以恒纠治“四风”,大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。严格落实州委“六不”要求,常态化深入一线发现问题、研究问题、解决问题,真正做到为基层减负。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革,线上线下办理行政审批、政务服务事项2万余件次,承办“12345”政务服务热线反馈事项2268件,主动公开政务信息1.3万条,与州级平台共享数据超过1500万条。全面从严治党纵深推进。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定精神,开展谈心谈话35批次、提示提醒28人次,配合纪检监察机关查处违纪违法案件84件。坚持政府过“紧日子”,严控“三公”经费和一般性支出,强化审计监督,营造风清气正的良好政治生态。
一年来,统计、档案、供销、物价、邮政、气象、保密、双拥、史志、工会、妇联、残联、文联、科协、工商联、红十字会、机关事务、外事台侨、国防动员、民兵预备役等工作取得新成效。
各位代表!刚刚过去的一年,我们在多重压力下勇毅前行,在多难选择中敢于担当,解决了一些群众期盼的难题,办成了一些有利发展的大事。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是党中央国务院、省委省政府和州委州政府深切关怀、巨大鼓舞的结果,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向省、州驻县单位,驻县部队、武警部队官兵和民兵预备役人员,向东西部协作和省内对口帮扶、定点帮扶单位,挂职干部和关心支持九寨沟县经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
思危方能居安,知忧才能克难。回顾成绩的同时,我们也清醒认识到在高质量发展中的短板和不足。主要是:经济总量偏小,发展质效不高,产业转型和结构调整任重道远;财政自给能力薄弱,固定资产投资后劲乏力,基础设施建设欠账较多;优质公共服务供给不足,城乡居民持续增收压力增大,优化营商环境还需持久用力;生态环境十分脆弱,自然灾害多发频发,发展环境仍然复杂严峻;一些干部精气神不足、执行力不强,推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应。针对这些问题,我们将采取更加有效的措施,切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是实施“十四五”规划的收官之年,也是加快建设国际生态文化旅游目的地的发力之年。政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十届三中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示要求,以及中央和省委、州委、县委系列全会决策部署,紧紧围绕“135”发展目标,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入服务新发展格局,千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展,持续巩固和增强经济恢复向好态势。
2025年经济社会发展主要预期目标是:力争地区生产总值比上年增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长6.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;旅游接待人次、旅游总收入分别增长12%、11%以上,实现“千万人次、百亿收入”目标。
围绕总体要求和预期目标,重点做好以下工作:
(一)发展壮大特色产业集群,打造高质量发展强劲引擎。坚持把产业发展作为推动高质量发展的核心支撑,充分发挥第三产业“联一产带二产”作用,壮大一产夯基础、撬动二产添动力、做优三产强支撑,加快构建引领高质量发展的现代化产业体系。
增强生态农业竞争力。始终把保障国家粮食安全摆在首位,继续推动“高原粮仓”“天府森林粮库”建设,统筹推进“五良”融合,确保粮食总产量1.14万吨以上。充分发挥现代农业园区引领作用,新建蔬菜、水果等基地600亩,争创省级现代农业园区1个。大力实施品牌培育提升工程,持续推进“九寨沟李”“九寨沟人参”等地标认证,申请使用“净土阿坝”品牌产品1个,新培育龙头企业1家。全面推动畜禽良种繁育、集约养殖,建设标准化养殖场1个,出栏畜禽13.1万头(只)以上。加快组建“阳光九寨”冷链服务公司,尽快实现全县冷链仓储组网运营,推动更多农特产品进入大型商超。
育强绿色工业拉动力。加快健全“飞地”园区投融资、服务管理、市场化利益分享等机制,持续推进九绵园区生态化建设,力争招引3家优质企业落户园区。大力开发清洁能源,推动上牛场光伏项目建成投用,支持黄浦电力、九水公司智能化技术改造,完成发电量18.48亿千瓦时。积极探索股权多元化合作,全力做好品牌包装升级,加快推动九寨沟矿泉水上市。大力发展食品饮料产业,支持开发果蔬、药菌、肉奶制品等系列特色产品,做优做强九寨雪啤酒、九寨庄园葡萄酒等区域品牌。加快推动南坪地热能开发利用,全力支持马脑壳金矿复工复产。培育发展数字旅游、数字健康等重点项目,积极推进新型智慧城市建设。
聚强文旅产业牵引力。梯度推进噢斯淘等全域旅游景区景点提档升级,深度开发打造金猴谷景区,继续支持九寨华美胜地创建国家级旅游度假区,确保甲勿海·熊猫园景区成功创建为国家4A级景区,力争创建天府旅游名村1个、天府旅游名品1个,积极争创中国旅游名县。大力发展“周末游”“康养游”“亲子游”,重点推出秦蜀文明探源、红色文化传承等研学线路,力争培育精品研学产品2个以上。开发打造中查沟滑雪场、世外罗依滑雪场和永乐温泉谷,举办非遗啤酒音乐节,持续丰富全域旅游业态。探索体旅融合新路径,办好第二届“景BA”篮球赛、环神仙池越野跑等活动,以体育赛事拉动游客增量。启动编制全县民宿产业规划,探索建立民宿建设管理服务标准,力争打造甲级标准民宿1家、特色民宿集群和民宿村寨各1个。精心筹办第三届国际生态文化旅游季,积极组织成都、重庆等城市旅游推介活动,加快开发“一部手机游九寨”,逐步完善智能化旅游服务体系,持续规范文旅市场秩序,真正做响“天下九寨沟·大美阿坝州”生态文化旅游品牌。
(二)扩大有效投资和促进消费,增强高质量发展内生动能。始终把“抓项目、扩投资”作为稳增长、调结构、促升级的关键之举,以“扩大内需提质升级行动”为抓手,以有效益的投资催生有潜力的消费,形成消费和投资相互促进的良性循环。
创造更高的项目投资效益。聚焦“两重”“两新”和“超长期国债”等重大政策投向,科学编制“十五五”规划,力争更多优质项目纳入国省“大盘子”。坚持“资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转”,加快推进白水江流域可再生能源一体化光伏、漳扎镇污水处理厂及配套管网工程等56个重点项目建设,完成年度总投资18.7亿元,确保九绵高速、双九路建成通车,第五小学加快建设。探索建立“一项目一清单”要素保障机制,提前做好项目前期工作,确保项目早日落地、顺利实施。
打造更强的招商引资平台。探索建立项目谋划、包装、筹备协同联动机制,精准推出不少于10个的重点招商项目,不断提升招商引资精准度、成功率。科学组建专职招商引资队伍,持续创新“点对点”“面对面”“实对实”的招引方式,积极参加各类专题招商推介活动,力争扶州古城文化旅游综合体等项目达成合作意向,至少引进2个不低于5000万元的产业发展项目。创新推出“爱商亲商护商”政策清单,加快健全招引项目跟踪服务协调机制,多举措激发民间投资活力,完成招商引资到位资金4亿元以上。
营造更优的市场消费环境。鼓励支持全域景区举办旅游消费促进活动,积极探索门票折扣、联票营销等优惠措施,吸引更多游客来县消费。深入开展新一轮消费品以旧换新,加快推进九寨庄园·施柏阁等酒店改造升级,做好九寨·扶州苑等商品房销售,扩大传统消费、提振大宗消费。大力发展“夜间经济”,加快培育九寨祥云里、鲁能美丽汇等文旅消费集聚区,成功打造1个“九寨夜市”,持续提升消费热度。大力推进“阳光九寨”品牌建设,鼓励在景区景点、自驾营地、宾馆饭店等设立展销专区,不断拓展特色产品销售渠道。持续开展“互联网+消费”行动,培育壮大“网红经济”“微商经济”,确保网络交易额增长8.5%以上。
(三)推动实施乡村振兴战略,筑牢高质量发展保障基石。坚持农业农村优先发展,把人力投入、物力配置、财力保障转移到“三农”工作上来,加快建设脱贫地区乡村振兴示范引领区,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
筑牢返贫致贫底线。扎实开展防返贫监测帮扶集中排查,全面落实“巡村包户”帮扶九条措施,确保脱贫人口和监测对象返贫致贫风险动态清零。引导支持龙头企业助农增收,鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,确保村集体经济总收入突破1080万元。大力实施农民共富增收工程,鼓励支持农村土地经营权有序流转,持续抓好以工代赈、公益性岗位等就业措施,落实好农机购置、耕地保护等支农惠农政策,加快促进农牧民稳步增收。
推动乡村全面振兴。深入实施《九寨沟县乡村振兴规划(2018—2025)》,计划投入资金1.2亿元实施蔬菜现代农业园区基地建设、农村安全饮水恢复重建等乡村振兴项目56个,重点支持3个乡村振兴重点帮扶村发展。学习运用“千万工程”经验,统筹推进宜居乡村、宜业乡村、和美乡村“三大建设行动”,加快完善“水电路气讯”基础设施,打造宜居宜业和美乡村5个。
改善农村人居环境。深入开展全域环境整治“进乡村”,持续推进农村人居环境“三大革命”,确保农村卫生厕所普及率达到97%以上,生活垃圾无害化处置率、生活污水处理率达到82%、67%以上。扎实做好传统村落保护与发展工作,建立保护、利用相互支撑的“造血”机制,实现历史文化遗存保护自力更生的良性循环。深入推进移风易俗,完善村规民约,倡导文明节俭新礼仪新风尚,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)全面深化改革扩大开放,激发高质量发展创新活力。坚持以开放促改革、以改革促发展,纵深推进全面深化改革,加快实施开放合作扩容增效行动,最大限度激发市场主体活力和内生发展动力,着力在更高层次、更大范围集聚优质资源。
蹄疾步稳推动重点改革。整合国有资源资产,完善国企治理模式和经营体制,支持县文旅投等做好信用评级工作,实现国有资产经营收入1亿元以上。推进资源开发改革,探索构建“政府主导+企业主体”开发利用模式,研究设立资源能源投资引导基金,提升资源长期收益。加快财税体制改革,优化财政支出结构,全力兜牢“三保”底线。深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,引导农村土地经营权有序流转。继续深化教育、卫生、金融、生态文明等重点领域改革,不断激发高质量发展活力。
想方设法扩大开放合作。积极推动与成都邛崃、德阳绵竹等地的深度合作,主动融入成渝地区双城经济圈建设。持续深化与友好城市、对口支援县市、定点帮扶单位的交流合作,拓展与川甘青交界地区毗邻县(市)的互助协作,加快构建多元化开放合作新格局。积极参加“天下九寨沟·大美阿坝州”招商引客全国行、“一带一路行”等活动,加强与国内外知名企业的交流洽谈和业务合作,加快建立国际友好城市口岸,不断拓展国内国际市场空间。鼓励企业发展出口贸易,推动农特产品、道地药材等走出国门。
千方百计创优营商环境。坚定落实国家、省、州减税降费、金融支持等措施,“真金白银”助企纾困、推动发展。加大市场主体培育力度,新增市场主体800个。继续推进中小企业“育苗壮干”梯度培育,扎实抓好“个转企”“小升规”工作,新培育“个转企”10户、规上服务业企业2家以上。严格落实县级领导联系服务等制度,加大清欠力度,让企业放心投资、专心经营、安心发展。持续做好“12345”政务服务热线件办理工作,全面提升诉求办理满意率。
(五)多维推动城乡深度融合,优化高质量发展空间布局。更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴,聚力“城乡协同”“共富共美”,突出“两核”带动,强化中心集聚,完善城乡功能,加快树立民族地区城乡融合发展新标杆。
增强综合交通保障能力。紧扣建设“大九寨交旅融合发展示范区”目标,加快推进重点交通基础设施项目,力保九绵高速、双九路6月底前全线通车,旅游轨道交通、通用航空机场、九舟高速、喇嘛岭隧道等项目取得实质性进展,九黄机场拓展更多国际国内主要客源地航线,加快建成川甘交界地区综合立体交通枢纽。大力实施乡村道路改造提升工程,全面完成漳大路、九若路等“7·16”“7·24”水毁恢复项目建设。加快提升交通综合服务能力,完善“落地自驾”服务体系,引进网约车、共享汽车等服务,优化停车场、充电桩等配套设施,确保县城到景区及重点乡(镇)客车覆盖率达到100%,逐步构建“快进慢游”旅游交通体系。
提升重点城镇功能品质。大力推进南坪镇、漳扎镇新型城镇化建设,投入3.3亿元实施城镇老旧小区改造、二号桥至下双河村基础设施建设等5个市政类项目,打造边边街、华美胜地2个民族风情特色商(街)区,积极争创省级“三绿”宜居低碳示范县城,着力打造宜居宜业宜游新型城镇。加强勿角、玉瓦等重点乡镇建设,实施双河镇推进乡村建设重点基础设施等一批城乡融合发展项目,改造饮水管网48千米,疏浚河道14.8千米,新建5G基站60个。持续巩固“拆违治乱”成果,深入实施雨棚规范整治,坚决遏制违规建设,不断提升城乡生态环境和人居环境。
促进城乡要素双向流动。深化户籍制度改革,加强对农业转移人口的公共服务供给,鼓励农民进城购房落户,力争常住人口城镇化率提高1个百分点。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,推进城乡闲置低效土地清理腾退和集约利用,鼓励依法自愿有偿转让。加快破除城乡二元结构,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,力促农村光网、电网、路网、气网等基础设施提质升级,教育、卫生、文化等公共服务提能增效,逐步实现供给配置一体化。持续健全县乡村三级物流体系,优化提升农村电商、快递服务水平,进一步畅通城乡经济循环。
(六)筑牢长江上游生态屏障,厚植高质量发展绿色本底。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,以更新理念、更高标准、更实举措加强生态环境保护治理,倡导绿色生活方式,打造人与自然和谐共生的九寨样板。
推进生态保护修复提质。突出国家重点生态功能区定位,深入实施生态保护行动,积极推行“三长”联动机制,扎实开展“国土绿化”行动,计划实施退化林修复1.5万亩,义务植树12万株,改良天然草原2.4万亩。持续打好“十年禁捕”持久战,加快实施白水江水生态保护修复、地灾治理等项目3个,治理河道7.2公里、地灾隐患点283个。推进大熊猫、川金丝猴等珍稀濒危野生动物栖息地保护和廊道建设,高质量建设大熊猫国家公园。突出生物多样性和生态系统稳定性,在重点景区、乡村旅游点、交通枢纽等区域安装环境传感器,实现对生态环境的全天候监控。
推进污染防治攻坚提效。统筹推进生态治理工程,全面落实控燃烧、控扬尘、控尾气、控油烟“四控”措施,常态化开展河湖“清四乱”,加快建设白水江南坪和双河堤防恢复等防洪治理项目,不断加强农村面源污染防治,确保大气、水、土壤等环境质量指数排名稳居全省前列。扎实推进生态文明示范县复核评估工作,严格抓好中央和省州环保督察反馈问题整改销号。加快健全生态环境综合执法体系,持续推进生态警务所(站)建设,严厉打击各类生态违法违规行为。
推进绿色低碳发展提速。坚持将“双碳”战略贯穿高质量发展全过程,扎实推进节能降耗,逐步扩大林草碳汇交易,有效推动“资源”变“资金”。全面落实“三线一单”硬约束和环境准入制度,严格执行产业负面清单,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续完善“以电代柴”限伐管理和用电补贴制度,确保薪柴砍伐率不断下降。倡导绿色低碳生活方式,推广共享单车、新能源汽车、垃圾分类和无纸化办公,在全社会树立节能环保新风尚。
(七)切实保障和改善民生,共享高质量发展成果红利。坚持把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,全力以赴办好一批群众可感可及的民生实事,让发展成果更多更公平惠及各族群众。
健全宽领域就业促进机制。扎实开展“援企稳岗”“春风行动”等招聘活动,举办就业创业培训20场次,新增城镇就业680人。持续深化嘉九、邛九等对口就业帮扶,转移输出劳动力1.52万人次以上,实现劳务收入6亿元以上。加快“零工市场”建设,打造“家门口就业工坊”,激励退役军人、大中专毕业生等积极就业、勇于创业,合理开发公益性岗位,新建大学生实习(见习)基地5个。持续深化“农民工服务保障十大专项行动”,扎实开展根治欠薪工作,坚决守护农民工合法权益。
发展普惠型社会民生事业。坚持教育优先,加快推进九寨沟小学、大录中心小学等校舍改造提升,深化区域联盟办学,优化城乡校点布局,力争九寨沟县中学成功创建为省一级示范高中。全覆盖巩固“健康九寨”建设成果,深化紧密型县域医共体建设,做优做强急诊、麻醉、消化内科等重点专科,加快建设健康四川高质量发展试验县、九寨沟县“医养康养示范区”,全力打造医旅融合区域中心。大力实施“文化精品”工程,开展好“阿坝畅坝·和美乡村”系列文体活动,筹办好全民健身等活动,做大做响“天下九寨”演艺品牌。扎实做好第四次全国文物普查工作,用好用活南坪曲子传习所等平台,传承保护好非物质文化遗产。
完善多层次全民保障体系。巩固拓展全民参保计划成果,确保参保率稳定在95%以上,困难人群参保率保持在100%。大力推进医保支付方式改革,扎实做好异地结算工作,深入开展欺诈骗保专项整治,坚决守护好群众的“救命钱”。持续完善分层分类救助体系,做深做实“一老一小”服务工作,扎实做好退役军人、残疾人等服务保障工作,全力维护青少年、妇女等合法权益。
(八)更好统筹发展与安全,守牢高质量发展底线红线。坚决贯彻落实总体国家安全观,下好先手棋、打好主动仗,以“时时放心不下”的责任感抓安全、守底线,有效防范化解各类风险挑战,不断促进高质量发展和高水平安全良性互动。
坚决守牢安全生产工作底线。坚持“人民至上、生命至上”,扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,深入开展重点领域安全风险隐患排查和专项整治,全面做到“清单管理、整改闭环、动态清零”,坚决防范和遏制各类安全事故发生。压紧压实防灾减灾救灾责任体系,不断加强气象灾害预警预报,全覆盖开展综合应急演练,严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求,坚决守护人民群众生命财产安全。持续抓好森林草原防灭火工作,强化宣传预防,严格火源管控,做好应急处置,坚决筑牢生态安全屏障。
不断提升社会综合治理水平。深入推进“平安九寨”建设,持续深化“三反两防”专项斗争,常态化开展扫黑除恶、“禁种铲毒”、“反电诈”等工作,加快完善合成作战机制,不断提升警情处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面深化“微网实格”基层治理,将维护稳定、基层治理、公共服务“三大职能”下沉网格,加快构建“全面系统、科技赋能、见人见事、见底见效”的基层治理新格局。优化社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,稳妥推进涉建、金融等重点领域信访矛盾化解,确保社会大局和谐稳定。
持续提高风险防范化解能力。严格落实地方政府债务管理规定,加强债务风险分析、研判和预警工作。严厉打击非法集资等各类非法金融活动,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。扎实做好拖欠企业账款、农民工工资等清理整治工作,建立健全清欠台账,多方筹措还款资金,坚决防范各类社会风险。积极稳妥化解房地产领域风险,加快推进保障性住房建设,确保房地产平稳有序发展。坚持我国宗教中国化方向,继续做好寺庙依法规范管理工作,不断提升宗教事务法治化水平。
三、建设人民满意政府
立足新起点,奋进新征程。我们必须牢记和践行习近平总书记“四个抓落实”重要要求,发扬斗争精神,勇于自我革命,以实际行动体现担当、展现作为、诠释忠诚,全面提升政府治理能力和执政水平,推动政府自身建设展现新气象、开创新局面。
(一)坚定不移铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,持续强化讲政治、抓落实的鲜明导向,切实推动中央大政方针、省委省政府决策部署、州委州政府工作要求和县委具体安排落地生根、见行见效。
(二)慎终如始坚持依法行政。践行习近平法治思想,坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格落实重大行政决策程序规定。深入推进行政权力公开和政务公开,不断提升政府公信力和执行力。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督,强化审计监督和统计监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。
(三)笃行实干提升政府效能。注重勤政务实,大力倡导苦干实干,不折不扣抓落实。深化政府部门协同配合,加强各行业领域政策统筹,确保同向发力、形成合力。加大重点工作督查督办力度,做到件件有着落、事事有回音。推动数字优政,在经济调节、灾害预警、公共安全等领域加强数据资源统筹,推出一批应用项目,构建数字化、智能化的政府运行新形态。
(四)驰而不息推进正风肃纪。坚定不移推进政府系统全面从严治党,以零容忍态度惩治腐败,永葆为民务实清廉政治本色。严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神及其实施细则,深入推进纪律作风建设行动,从严纠治“四风”顽疾,持续拓展为基层减负成果。严肃财经纪律,严控一般性支出,推进节约型机关建设,习惯过“紧日子”,集中财力办大事。
各位代表!使命在肩,激励我们星夜兼程;人民期盼,鞭策我们笃行不怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下,坚定信心、团结拼搏,开拓进取、砥砺前行,不断开创高质量发展新局面,奋力谱写中国式现代化九寨新篇章!
名词解释
1.“全域发展、绿色崛起”总体战略:“全域发展”是指以全县“一盘棋”的视野,加快统筹城乡协调发展,推动资源要素统筹调配,注重产业融合发展,促进公共服务均衡配置,让全县人民共享发展成果;“绿色崛起”是指牢固树立生态文明理念,加快构建绿色产业体系,同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展。
2.推动经济运行整体好转“23条”:2024年2月7日,县委办、县政府办联合印发《2024年九寨沟县经济工作要点》,其中包括培育农业优势特色产业等23条推动经济运行整体好转工作举措。
3.“两重”“两新”:“两重”是指发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.“两单一图”:是指招商引资项目机会清单、招商引资在建项目清单、招商引资地图。
5.“零碳”景区:是指通过植树造林、广泛采用清洁能源技术、降低能源消费等措施,抵消碳排放的数量,实现景区碳排放的零净增。
6.“双碳”战略:是指碳达峰和碳中和的简称。
7.林草碳汇交易:是指通过市场化手段参与林业和草地资源的交易,从而产生额外的经济价值。具体来说,是通过植树造林、森林管理、草地管理等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并将其转化为可交易的碳信用,进而在碳市场中出售以获得经济收益。
8.“1+5+34”国土空间布局:是指1个县级国土空间总体规划、5个乡镇级片区国土空间总体规划和34个村级片区国土空间总体规划。
9.“川甘陕”毗邻地区文旅环线战略联盟:2023年9月20日,由武都区、九寨沟县共同发起,成立囊括甘川陕9个市(州)38个县(区)的文旅环线战略联盟,旨在深入开展文旅产业、产品开发、线路设计、市场运作等方面的交流合作,协同推动文旅政策互惠、资源互享、线路互推、信息互通、游客互引、利益互赢,着力打造区域旅游新高地。
10.“三避让”和“三个紧急撤离”:“三避让”是指提前避让、主动避让、预防避让。“三个紧急撤离”是指危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。
11.“三反两防”:“三反”是指反分裂、反渗透、反自焚;“两防”是指防举旗举像、防群体性事件。
12.“微网实格”:是指通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元,重塑基层组织动员体系,以多元力量集成提升基层效能的治理方式。
13.“治重化积”:是指治理重复信访、化解信访积案工作。
14.州委“六不”要求:是指不开没有实际意义的会议、不发没有实质性内容的文件、不搞不解决问题的调研、不干脱离实际的项目、不做应付了事的检查、不办表面热闹的活动。
15.“135”发展目标:是指县委科学研判、综合分析新阶段九寨沟县文化和旅游发展的基础优势,在2024年11月10日县委五届五次全会提出建设国际生态文化旅游目的地“一个总体目标”,建设世界生态文化旅游首选城市、全国旅游促进各民族交往交流交融典范城市、全省生态文化旅游发展样板城市“三个战略定位”,实现文旅供给品质显著提升、旅游治理能力显著提升、旅游综合效益显著提升、旅游开放程度显著提升、旅游服务品质显著提升“五项建设成效”的“135”发展目标。
16.“五良”融合:是指良田、良种、良法、良机、良制五种农艺农机融合发展。旨在解决农业人口老龄化、发展现代农业集约化、规模化生产经营,保障粮食安全。
17.“一项目一清单”:是指将项目的管理和执行过程细化为具体的清单形式,以确保项目的顺利进行和高效执行。
18.“巡村包户”帮扶九条措施:是指巩固脱贫成果巡村包户工作九条措施,具体明确适用范围、工作主体、工作时间、工作方式、工作任务、建立台账、统筹联动、压实责任、督促检查等九个方面要求。
19.“千万工程”:是指“千村示范、万村整治”工程,是浙江在推进乡村振兴过程中的一项创新举措,也是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
20.农村人居环境“三大革命”:是指农村垃圾、污水、厕所革命。
21.“三保”:是指保基本民生、保工资、保运转。
22.“大九寨交旅融合发展示范区”:是指四川省政府为加快建设交通强省、文化强省、旅游强省,建好重点文旅品牌和精品文旅走廊,统筹交通项目建设和旅游资源开发,推动成都、德阳、绵阳、阿坝区域范围内相关旅游资源融合发展,助力九寨沟—黄龙打造世界遗产旅游品牌,支撑该区域建设世界旅游目的地聚集区。
23.“三长”联动机制:是指林(草)长、田长、河(湖)长的联动机制。
24.“三线一单”硬约束:是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
25.“两高一低”项目:是指高耗能、高排放、低水平的发展项目。
26.“农民工服务保障十大专项行动”:是指就业促进、返乡创业、技能提升、根治欠薪、维权救助、“头雁”培育、品牌创建、关爱帮扶、文化服务、融入城市十大专项行动。
27.“四个抓落实”:是指不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。
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