关于《九寨沟县2021年度法治政府建设实施方案》的解读

九寨沟县2021年度法治政府建设实施方案的解读

一、坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

（一）系统学习习近平法治思想。各级党委（党组）要把学习习近平法治思想作为理论学习的重要内容，年度至少集中开展2期学习培训，深刻领会习近平总书记关于党的十八大以来法治建设的历史性成就和历史性变革的总结回顾，深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断，深刻领会习近平总书记关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求。【责任单位：县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（二）统筹安排法治政府建设工作。围绕中心大局，着力增强法治建设系统性、整体性、协调性，谋划制定《法治政府建设实施方案（2021－2025年）》。【责任单位：县政府办、县司法局、县级有关部门】

二、加快政府职能转变，优化法治化营商环境

（一）持续深化“放管服”改革。严格落实“双随机、一公开”监管，统一规范“双随机”监管清单，做好2021年度随机抽查事项清单的动态调整。全面推行“证照分离”、“多证合一”工作模式，压缩行政审批事项办理时限、企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记等流程,实现“一窗受理，并行办理”目标。【责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县级有关部门】

（二）推进社会信用体系建设。建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用法治化水平。进一步增强信用服务实体经济能力，发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。加快推进政务诚信建设,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等政府失信行为。【责任单位：县发改局、县市场监管局、县执法局、县财政局、县经信局、县商务经济合作局、县级有关部门】

（三）健全营商环境法律服务体系。积极探索公正、律师等服务企业发展的有效路径，更好发挥法律服务在产业布局、风险防控、争议解决等方面的积极作用，助推民营企业健康发展。建立企业特殊困难群体法律援助“绿色通道”，每季度开展民营企业“法治体检”，营造和谐稳定营商环境。【责任单位：县司法局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县级有关部门】

三、完善政府制度建设，提高依法决策质量

（一）健全依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》和《阿坝州人民政府重大行政决策程序规定》，制定《九寨沟县人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大法定”程序落实到位，进一步健全科学、民主、依法决策机制，完善决策程序，提高决策质量。【责任单位：县政府办、县司法局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（二）加强行政规范性文件管理。制定实施行政规范性文件后评估制度，全面开展行政规范性文件评估，评估结果及时向社会公布，并作为修改、废止的重要参考。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的政府规章或行政规范性文件及时修改和废止。【责任单位：县政府办、县司法局、县级有关部门】

（三）强化合法性审查源头把关。严格落实《九寨沟县人民政府重大行政决策合法性审查规定》规定，理顺环节、厘清责任，承办单位要严格履行合法性审查初审职责，司法行政部门做好政府集体审议前的合法性审查把关。【责任单位：县司法局、县政府办、县级有关部门】

四、坚持依法决策，提升行政决策公信力

（一）增强重大决策法制意识。牢固树立依法决策意识，严格落实《九寨沟县人民政府办公室关于进一步规范县政府常务会议有关工作的通知》《九寨沟县人民政府重大行政决策程序规定》，遵守专家论证、公众参与、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。行政机关主要负责人作出决策前，应当听取法律顾问、公职律师或者合法性审查意见建议。把是否遵守决策程序制度作为对行政机关绩效考核的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。【责任单位：县政府办、县司法局、县级有关部门】

（二）遵守重大行政决策程序。严格执行《九寨沟县人民政府重大行政决策程序规定》，落实专家论证、公众参与、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。推行重大行政决策事项目录公开制度，接受社会监督。【责任单位：县政府办、县级有关部门】

五、规范公正文明执法，提高行政执法效能

（一）深入推进综合行政执法改革。有序推进市场监管、文化旅游、交通运输、农业水务、城市管理、卫生健康、劳动保障等“七大领域”综合执法体制改革。严格落实《九寨沟县综合行政执法协作办法（试行）》等工作机制，建立完善综合执法与法定执法部门协作配合衔接机制，实现“一支队伍”规范执法的目标。进一步完善行政执法体制机制改革，明确综合执法职责权限，解决多头执法、多层执法和重复执法问题，大力提升执法效率和监管水平【责任单位：县委编办、县司法局、县行政审批局、县执法局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（二）推进行政执法规范化建设。严格执行《九寨沟县行政执法公示办法（试行）》《九寨沟县行政执法全过程记录实施办法（试行）》《九寨沟县重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等工作机制。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织全县行政执法部门参加执法资格考试。邀请专家学者举行2期行政执法人员培训，提高行政执法水平。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，加强法制审核人员配备。【责任单位：县司法局、县执法局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（三）完善行政执法衔接机制。完善行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度并全面执行，防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。【责任单位：县法院、县检察院、县司法局、县级有关部门】

（四）加强行政执法监督。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，提升行政执法水平。坚持每季度行政执法检查监督机制，强化食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融投资等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，针对群众反映强烈的突出问题组织开展执法专项检查行动。【责任单位：县司法局、县公安局、县执法局、县级有关部门】

六、依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

（一）深化矛盾纠纷调解工作。深入贯彻《四川省纠纷多元化解条例》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系。加强基层人民调解队伍建设，提高纠纷预防和化解能力。建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制，将各项工作纳入法治化的轨道。规范行政调解范围和程序，集中开展4期人民调解员业务培训，提升行政调解工作水平。【责任单位：县司法局、县人力资源社会保障局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（二）深化普法依法治理。制定并启动《九寨沟县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强领导干部、青少年、农民工等重点对象普法工作。【责任单位：县司法局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】

（三）加强行政应诉工作。稳步推进行政复议改革，提高行政应诉能力。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行行政机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责。【责任单位：县司法局、县级有关部门】

七、坚持为民宗旨，提升群众满意度

（一）全面推行政府事务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕重点领域政府信息公开，做好信息发布、解读回应和舆情监测。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。【责任单位：县政府办、县级有关部门】

（二）持续优化公共法律服务。积极争取把公共法律服务体系建设纳入“十四五”专项规划，优化法律服务供给，满足群众法律需求。强化监督管理，提升律师、公证、人民调解、法治普法宣传、法律援助等方面公共法律服务规范化水平。公共法律服务向基层延伸助推乡村振兴，做实乡（镇）、村（社区）公共法律服务，指导乡（镇）、村（社区）根据需要聘请法律顾问，提供有偿法律服务。【责任单位：县司法局、县民政局、县财政局、县级有关部门、各乡（镇）人民政府】