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关于印发《九寨沟县陆生野生动物疫源疫病防控暨应对新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案》的通知

发布时间:2020-02-02
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县陆生野生动物疫源疫病防控暨应对新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  九寨沟县人民政府办公室

               202021

九寨沟县陆生野生动物疫源疫病防控

暨应对新型冠状病毒感染的肺炎防控

应急预案

为加强九寨沟县陆生野生动物疫源疫病监测防控管理,及时有效预防、控制陆生野生动物疫源疫病传播和扩散,维护公共卫生安全和生态安全,保护陆生野生动物资源,依据国家林业局发布的《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》等相关法律法规,结合我县实际,特制定本预案。

一、总则

(一)编制目的。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻全面监测、重点防范的方针,建立健全处置陆生野生动物疫源疫病的组织防控机构,完善快速反应机制,加强监测、预报体系建设,强化专业人员素质和技术水平,落实各项责任制度,全面提升应对陆生野生动物疫源疫病的防控能力,保障生态安全,促进全县经济社会可持续发展。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国野生动物保护法》;

2.《中华人民共和国动物防疫法》;

3.《重大动物疫情应急条例》;

4.《动物疫情报告管理办法》;

5.《陆生野生动物疫源疫病监测技术规范》;

6.国家林业局《关于做好春季野生动物疫源疫病监测防控工作的通知》(林护发〔20118号);

7.《四川省野生动物疫源疫病监测管理办法》;

8.四川省《重大动物疫情应急条例》实施办法(四川省人民政府令第214号);

9.《四川省突发重大动物疫情应急预案》。

(三)工作原则

1.坚持统一领导。陆生野生动物疫源疫病的防控,实行县人民政府统一领导,相关乡镇人民政府、林草局及其他相关部门通力协作,认真履行各自职责,高效有序地开展工作。

2.坚持分级控制。依据陆生野生动物疫源疫病发生类型,发病动物数量、传播速度、危害程度、流动范围和趋势,分级启动应急响应,采取紧急控制措施,以达到最有效的控制扑灭效果。

3.坚持分区警戒。根据陆生野生动物疫源疫病流行特征,发生发展规律,分区(疫区、受威胁区、安全区)警戒,实施相应的紧急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。

(四)适用范围。本预案适用于九寨沟县辖区内陆生野生动物疫源疫病预测、应急和处置工作。

二、组织指挥体系与职责

(一)应急指挥机构。成立九寨沟县陆生野生动物疫源疫病防控指挥部(简称县指挥部),由县政府分管领导兼任指挥长,县林草局主要领导兼任副指挥长,县委宣传部、县人武部、县发改局、县科农局、县民宗局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局、九寨沟生态环境局、县医疗保障局、县疾控中心、县融媒体中心、南坪林业局、四川九寨沟国家级自然保护区、四川白河国家级自然保护区、四川勿角自然保护区、四川贡杠岭自然保护区、九寨沟县林业和草原生态旅游发展中心、各乡(镇)为成员单位。县指挥部下设办公室和专家组,办公室设在县林草局,专家组主要由省、市、县从事陆生野生动物疫源疫病监测防控的专家组成。

(二)应急机构职责

县指挥部:研究、协调、解决陆生野生动物疫源疫病处置过程中的有关重大问题。

办公室:负责陆生野生动物疫源疫病应急处置的日常工作,协调指挥部各成员单位。

专家组:负责陆生野生动物疫源疫病的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对意见和建议,开展相关科学研究。

(三)各成员单位职责

县应急管理局:负责陆生野生动物疫源疫病防控工作中的联络、协调、调度,收集、综合有关信息并及时向县政府领导和市应急办报告,及时传达上级领导和县政府有关指示、要求,必要时参与现场处置。

县人武部:负责陆生野生动物疫源疫病防控工作中需要民兵及预备役人员支援和协助的组织工作。

县林草局和各自然保护区及生态旅游发展中心:负责陆生野生动物疫源疫病防控的组织、协调和监督检查,以及陆生野生动物疫源疫病监测信息日报和周报的上报工作。县林草局下设监测点,负责本辖区内陆生野生动物疫源疫病重点期和非重点期的日常监测工作。

县科农局和县畜牧兽医服务中心:负责陆生野生动物疫源疫病可能传染家禽家畜的疾病防控的组织、协调和监督检查工作。

县财政局:根据县指挥部意见和处置需要,负责及时筹措和拨付应急资金。

县审计局:负责陆生野生动物疫源疫病防控经费使用情况的监督检查工作。

县民政局:根据陆生野生动物疫源疫病发生情况开展应急救灾处理。

县市场监督管理局:负责陆生野生动物疫源疫病的市场监督工作,防止疫情扩散。

县交通运输局:负责陆生野生动物疫源疫病防控工作的物质运输,协助县林业局加强对陆生野生动物疫源疫病疫情的监管,防止疫情借助交通工具进行传播。

县卫健局:负责组织制订新型冠状病毒感染的肺炎疫情等各类疫情防控的应急预案和防控技术方案;组织、协调、督导、指导各医疗机构实施应急医疗救治和预防控制措施;收集、整理、报告疫情防控信息,依法发布疫情信息与防控工作动态;根据应急工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议。

县公安局:根据陆生野生动物疫源疫病控制的需要,负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会秩序,配合有关部门做好疫区封锁、运输监管、强行扑杀和查处各类违反动物防疫法律法规案件工作。

县疾控中心:负责陆生野生动物发生疫情时的采样、化验;负责扑疫药品、器械等物资的组织供应;组织开展健康教育和卫生宣传。

县融媒体中心:负责陆生野生动物疫源疫病的情况介绍、宣传及监测、防治的报道工作,负责对群众参与野生动物疫源疫病防控的宣传报道工作。

九管局、南林局、各乡(镇):负责本辖区内陆生野生动物发生疫情报告,协调、组织本辖区内防控工作。

三、监测、预警、确认与报告

(一)监测

1.监测种类。境内所有陆生野生动物,重点监测对象为野生动物和迁徙性候鸟。

2.监测范围。重点监测保护区陆生野生动物集中分布的区域,包括集中繁殖地、越冬地、夜栖地、取食地及迁徙中途停歇地等;人工驯养繁殖的鸟类养殖场;前述区域周边地区。

1)陆生野生动物及其产品与人、饲养动物密切接触区域。

2)作为储存宿主、携带者能向人或饲养动物传播造成严重危害病原体的陆生野生动物。

3)在国外发生,有可能在我国发生的与陆生野生动物密切相关的人或饲养动物的新的重要传染性疫病。

4)已知的陆生野生动物与人类、饲养动物共患的重大疫病。

5)突发性的未知重要疫病。

3.监测内容

1)监测区域线路巡查或定点观测时,实时记录发现的陆生野生动物种类、数量及其地理坐标;同时监测陆生野生动物种群动态的活动规律。

2)监测区域内陆生野生动物的发病、非正常死亡等情况。

3)监测区域内和周边地区陆生野生动物行为异常、形态特征异常变化或种群数量严重波动等异常情况。

4.监测形式。陆生野生动物疫源疫病监测实行全面监测、突出重点的原则,采取日常监测和专项监测相结合的工作制度。日常监测根据陆生野生动物迁徙、活动规律和疫病发生规律等分别实行重点时期(2—47—9月)和非重点时期监测(1月、5月、6月、10—12月)。

5.监测方法。采取点面结合的监测方式,分线路巡查和定点观测两种方法开展监测工作。各监测点向社会公布监测电话,一旦接到群众报告陆生野生动物发生异常情况,应立即赶赴现场进行处置。巡查线路布设原则:

1)巡查线路的布设应根据辖区内陆生野生动物资源分布情况、生态环境类型,综合考虑人员、交通等因素而科学设计巡查线路。

2)巡查线路应根据陆生野生动物资源随季节动态变化及时调整,应覆盖辖区内陆生野生动物主要分布区,相同生态类型的应安排在同一线路上。

3)巡查线路宽度的设置应使监测人员能清楚观察到两侧的陆生野生动物及活动痕迹。

4)巡查线路长度应使监测人员当天能够完成一条样线的监测工作,并用GPS进行定位,野外监测人员应在监测工作结束后及时将监测情况填入监测记录表。

(二)预警体系。九寨沟县陆生野生动物疫源疫病监测预警体系由县林草局、九管局、南坪林业局、白河自然保护区、勿角自然保护区、贡杠岭自然保护区和生态旅游发展中心负责监测工作,下设21个监测点,分别是南坪林业局122场、123场、124场、125场、扎如点、日则点、则查洼点、羌活林场、纳交隆瓦林场、草地保护、马家保护站、甲勿口保护站、甲勿池保护站、勿角保护站、燕子桠保护站、太平保护站、神仙池保护站、玉瓦林业工作站、漳扎林业工作站、城关林业工作站、双河林业工作站。县级监测点设在县林草局和四川白河国家级自然保护区管理处。

(三)疫情确认

1.高致病性禽流感的确认

有下列情况之一的,可按高致病性禽流感对待:

1)在禽群中分离到H5H7亚型禽流感毒株,或分离到其它亚型高致病性禽流感毒株。

2)未免疫的禽群呈现H5H7亚型禽流感血清学阳性。

3)有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疫病,H5H7亚型禽流感血清学检测为阳性的。

4)发生可疑疫情时,未免禽血清阳性或已免禽分离到高致病性禽流感毒株的,由九寨沟县畜牧和疾控等相关单位采样送省陆生野生动物疫源疫病监测总站检测确认。

2.其他重大陆生野生动物疫病确认

由省陆生野生动物疫源疫病监测总站和省疾控中心负责检测和确认。

(四)疫情报告

1.原则:按照属地管理原则,一旦发生或疑似陆生野生动物重大疫病,大量陆生野生动物死亡时,任何单位和个人都必须立即向县指挥部报告,县指挥部须立即派人赴现场进行诊断或采样送检并予确认。

2.程序:县指挥部接到疫情报告并予确认后,按照有关规定应于2小时内报告县人民政府,同时报告州指挥部和省指挥部。

3.内容:包括疫情发生时间、地点、陆生野生动物的种类、年龄、发病和死亡数量、临床病变、实验室诊断初步结果、陆生野生动物驯养场生产和免疫接种情况,已采取的控制措施、疫情报告单位和联系方式等。

四、应急处理

(一)处理原则

1.经现场初检疑似或不能排除疫病因素的突发陆生野生动物异常情况,应对发生地点实行消毒并采取封控措施。

2.陆生野生动物尸体和其他被污染的物品应作无害化处理,运送动物尸体和其他被污染的物品应采用密闭、不渗水的容器,装卸前后应做消毒处理。

3.对病弱的陆生野生动物应及时隔离、救护。

(二)现场处理

1.为防止致病因子通过人员、器具或物资向外传播,应对所有与之接触过的人和物品进行消毒。消毒剂可使用10%的漂白剂(0.5%次氯酸盐)、来苏尔、75%的乙醇等。

2.对离开封锁区域的车辆底部进行消毒。

(三)焚烧。将动物尸体和其他被污染的物品投入焚化炉或用其他方式烧毁碳化。

(四)深埋

1.掩埋地应远离学校、公共场所、居民住宅区、村庄、动物饲养和屠宰场所、饮用水源地、河流等地区。

2.掩埋前应对需掩埋的动物尸体和其他被污染的物品实施焚烧处理,掩埋后需将掩埋土夯实。

3.掩埋坑底铺2㎝生石灰。

4.动物尸体和其他被污染的物品上层应距地表1.5m以上。

5.焚烧后的动物尸体和其他被污染的物品表面,以及掩埋后的地表环境应使用有效消毒药喷洒消毒。

(五)重大陆生野生动物疫情分级。根据野生动物保护级别、疫情性质、危险程度、涉及范围等,将重大野生动物疫情划分为级、级、级和级。

1.出现下列情况之一,为突发级重大动物疫情应急响应

1)高致病性禽流感21日内,在县内8个以上乡发生或4个以上乡连片发生疫情。

2)口蹄疫在14日内,我县与相邻2个以上县或县内8个以上乡发生疫情或4个以上乡连片发生疫情。

3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人并继续大面积扩散蔓延。

4)农业农村部和四川省农业农村厅、四川省林业和草原局、阿坝州农业畜牧局和阿坝州林业和草原局认定的其它突发级重大动物疫情。

2.出现下列情况之一,为突发级重大动物疫情应急响应

1)高致病性禽流感在21日内,县内有4个以上,8个以下乡发生疫情,或有10个以上疫点。

2)口蹄疫在14日内,有4个以上8个以下乡发生疫情或2个以上乡连片发生疫情或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

3)在一个平均潜伏期内,发生猪瘟、新城疫疫情疫点数达到10个以上。

4)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我县又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我县或发生。

5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病在我县呈暴发流行波及5个以上乡,或其中的人畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。

6)农业农村部和省农业农村厅、四川省林业和草原局、阿坝州农业畜牧局和阿坝州林业和草原局认定的其它突发级重大动物疫情。

3.出现下列情况之一,为突发级重大动物疫情应急响应

1)高致病性禽流感在21日内,在我县有2个乡以上4个乡以下,发生疫情或疫点数达到5个以上。

2)口蹄疫在14日内,在我县有2个乡以上4个乡以下,发生疫情或疫点数达到5个以上。

3)在一个平均潜伏期内,发生猪瘟、新城疫疫情疫点数达到5个以上。

4)在一个平均潜伏期内,在我县有2个乡以上5个乡以下,暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。

5)省农业农村厅和州农业畜牧局认定的其它突发III级重大动物疫情。

4.出现下列情况之一,为突发级重大动物疫情应急响应。

1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我县1个乡内发生。

2)二、三类动物疫病在我县1个乡内呈暴发流行。

3)州农业畜牧局、州林业和草原局和县科农局、县水务局认定的其它突发级重大动物疫情。

(六)划定疫区

县林草局会同县农业、卫生等部门,以发现受感染动物的地点为中心,根据该种动物的生活习性,按有关规定划定疫点、疫区、受威胁地区和安全区。

(七)重大陆生野生动物疫情应急响应

1.一级响应。发生级疫情时,县指挥部决定启动应急预案。在接到疫情报告后立即召开县陆生野生动物疫情应急领导小组紧急会议,组建应急处置工作组和专家组,立即赶赴疫情发生地,启动相应应急预案,配合和协助当地政府进行控制和扑灭疫情。

2. 二级响应。发生级疫情时,县指挥部决定启动应急预案。在接到疫情报告后及时召开县陆生野生动物疫情应急领导小组会议,组建应急处置工作组和专家组,及时赶赴疫情发生地,启动相应应急预案,配合和协助当地政府进行控制和扑灭疫情。

3. 三级响应。发生级疫情时,县指挥部接到疫情报告后,组织召开县陆生野生动物疫情应急领导小组会议,派出工作组和专家组,赶赴疫情发生地,指导当地政府启动相应应急预案。

4. 四级响应。发生级疫情时,县指挥部接到疫情报告后,组织召开县陆生野生动物疫情应急领导小组会议,派出工作组和专家组,赶赴疫情发生地,指导当地政府启动预案。

(八)响应结束。县指挥部办公室组织专家对陆生野生动物疫情的处置效果和灾情变化情况进行评估,认为应当结束应急响应的,及时提出建议,报县指挥部批准。

(九)信息通报与发布。由县指挥部负责,依照国家和省、市有关规定进行应急处置信息的通报和发布。

五、善后处理

(一)总结评估。应急响应结束后,县指挥部办公室组织有关单位和人员对陆生野生动物疫情的起因、性质、影响、损失、经验教训等进行总结评估。总结评估结果报县指挥部和县人民政府,并抄报上级林业行政主管部门。

(二)善后恢复。应急响应结束后,县指挥部及时取消各种限制措施,并按照国家、省、市有关规定组织疫情监测和善后恢复等工作。

(三)责任追究。执行本方案时,对玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的;对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大陆生野生动物疫情的;对不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质;接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的;阻碍动物防疫监督机构依法扑疫的,按照《中华人民共和国动物防疫法》有关法律法规,追究相关部门领导人和相关人员责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

六、保障措施

(一)物资保障。建立县紧急防疫物资储备库。紧急防疫物资储备库储备疫苗、药品、消毒剂、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通讯工具等。

(二)资金保障。将重大野生动物疫病防治经费列入财政预算,包括紧急防疫物资储备、扑杀动物所需资金及疫情处理、疫情监测所需工作经费。

(三)技术保障。由省森防检疫总站、省野生动物疫病监测站和州林业和草原局、各自然保护区监测站和九寨沟县疾控中心、县畜牧局(畜牧中心)负责禽流感等重大陆生野生动物疫病诊断监测和扑疫技术指导工作。

(四)人员保障

1.县人民政府组建重大陆生野生动物疫病控制和扑灭处理预备队。

2.组建重大陆生野生动物疫病防治专家咨询委员会,由县林业和草原局、县畜牧局、县市场管理局和县疾控中心专家组成,负责疫病诊断、提供控制和扑灭野生动物疫病的技术决策建议。

(五)监督与演练

根据专家的意见和不同时期陆生野生动物疫源疫病的发生、危害情况及其潜在的威胁,由县人民政府牵头,县林草局负责对专业技术人员进行技术培训,并结合实际工作进行实战演习,提高应对陆生野生动物疫情防控的能力。

七、其它事项

(一)各有关部门应当按照本预案的分工和部门职责做好预案实施工作。

(二)从事陆生野生动物人工繁育、经营利用的单位和个人应当遵守本预案的规定,并严格执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。

(三)本预案自发布之日起施行,有效期2年。


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