关于印发《九寨沟县金融支持乡村振兴工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县级各部门：

《九寨沟县金融支持乡村振兴工作方案》已经县十四届人民政府第87次常务会审议通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

                      九寨沟县人民政府

                       2020年12月31日

九寨沟县金融支持乡村振兴工作方案

为深入贯彻党中央国务院关于实施乡村振兴战略重大决策部署，全面做好新时代“三农”工作，根据人民银行等五部委印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号）和《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于大力实施乡村振兴战略的意见》（阿委发〔2018〕5号）《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴第一个五年规划》（阿委办发〔2019〕79号）《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州金融支持乡村振兴工作方案的通知》（阿委办发〔2020〕18号）等文件精神，提升金融支持乡村振兴的精准性和有效性，促进我县金融支持乡村振兴与全面建设“三地一典范”“全域发展、绿色崛起”总体战略有机结合，助推第一个五年规划目标实现，努力夺取全面建设社会主义现代化九寨沟新胜利。结合实际，制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略总体部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合、信贷投放和防控风险相结合，聚焦重点领域，优化资源配置，务实创新，构建完善金融服务乡村振兴体系，为乡村振兴提供多元化、多层次、多维度的金融服务，切实把支持“三农”发展作为全县金融工作重点，助推农村强、农村美、农村富目标全面实现。

二、工作机制

毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，明确“党委总揽、政府主导、人行推动、部门联动、金融机构参与”的金融支持乡村振兴工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。创新推动“政府搭平台、市场唱主角、金融添支持、风险为导向”工作格局，强化政策协调、资源整合、职能互补、信息共享。

三、任务分工

（一）围绕乡村振兴发展重点，加大金融资源倾斜力度

1.加大金融精准扶贫力度，助推贫困地区持续发展。做好金融精准扶贫和乡村振兴统筹衔接，将金融精准扶贫工作中好的做法和经验推广到“三农”金融服务中，引导更多资金投入到乡村振兴领域。做实做细“分片包干、整村推进”工作机制和双向联络员制度，促进扶贫小额信贷规范发展。持续推进推广“扶贫再贷款＋产业带动贷款”和“政担银企户”五方联动助推精准扶贫模式，深入开展产业扶贫攻坚行动，强化脱贫带动主体与贫困户的利益联结机制，促使贫困户融入产业发展并长期受益，建成金融扶贫产业示范基地10个。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

2.加强金融资源对接，支持全域旅游发展。围绕全域旅游和世界休闲度假旅游目的地建设目标，支持全域旅游经济圈建设。以九寨沟自然遗产地为依托，发挥九寨沟风景区作为龙头景区的引领作用，支持景区恢复重建，增强漳扎魅力小镇、南坪宜居县城的核心驱动力，推动旅游服务质量提档升级，形成全域旅游的重要支撑。加大对全域精品旅游项目金融支持力度，支持建设全域旅游发展示范带、休闲度假旅游发展带、生态文化旅游培育带，构建“一主两核三带”旅游格局。围绕旅游+农业、旅游+文化、旅游+康养、旅游+工业，努力满足文化产业、乡村旅游发展的资金需求，支持培育休闲农业、康体养生、文化创意、旅游商品制造四大乡村旅游新业态，助推乡村振兴转型升级。在风险可控的前提下，鼓励金融机构放大现金流稳定、还款来源充分的中小微涉旅企业的抵质押系数，实行适当利率优惠。鼓励金融机构为“经营公司＋景点＋农户”模式的旅游经营农户提供融资支持。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县文旅局、县经信局、县科农局、县卫生健康局、县商合局、县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

3.提升农村金融服务质量，支持特色农牧业高质量发展。围绕农牧业功能区布局，开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设，围绕特色生态农牧业，构建“做精做细特色生态种植业、做大做强现代生态养殖业、做优做特现代林业产业”的现代农牧业产业生产、经营体系，加大涉农信贷产品创新力度，提升保险覆盖范围。围绕“一乡一产、一村一品”特色种养殖基地建设，支持特色农牧业品牌战略，充分运用绿色信贷、绿色保险，支持构建绿色农牧业发展金融体系。加大涉农信贷投放，支持新型农业经营主体发展壮大，农村集体经济辐射带动发展。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县科农局、县文旅局、县金融工作服务中心、县级各银行业和保险业金融机构

4.建设现代农业园区金融综合服务创新示范区。根据现代农业园区建设规划，同步推进金融综合服务创新示范区建设，在货币政策工具运用、金融产品及服务创新、信用环境优化、金融综合服务站（点）建设等方面提供更加优良的综合服务，积极探索可借鉴、可复制、可推广的乡村振兴金融服务经验。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县科农局、县文旅局、县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

（二）强化货币政策工具运用，引导信贷向农村聚集

1.用好再贷款、再贴现等货币政策工具。积极向上争取扶贫再贷款、支小再贷款限额，督促金融机构加大扶贫再贷款、支小再贷款使用，严格执行优惠利率，并实行台账管理。持续拓展再贴现业务，盘活金融机构贷款存量，为金融机构释放更多信贷资金。将再贷款、再贴现政策红利切实传导到“三农”、小微领域，有效降低贷款综合成本。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县级各银行业金融机构

2.积极探索“再贷款＋”定向支付模式。充分发挥扶贫再贷款、支小再贷款投向和利率的政策引导作用，推动金融机构积极探索“再贷款＋银行＋企业”“再贷款＋银行＋特色产业”等模式，定向支持我县特色农业产业和乡村旅游发展，畅通再贷款政策传导的“最后一公里”。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县发改局、县经信局、县科农局、县文旅局、县金融工作服务中心

3.加强对优惠存款准备金率政策的运用。加大对定向降准释放资金使用情况的检查督导，确保降准释放资金切实用于“三农”和小微企业。农业银行九寨沟支行要做实“三农”金融事业部，确保“三农”事业部考核达标，释放更多信贷资金支持“三农”发展。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县级各银行业金融机构

（三）创新金融服务，满足乡村振兴多元化金融需求

1.加快产品和服务创新步伐。县级各银行业金融机构要加大对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，改造信贷流程和信用评价模型，降低运营管理成本，提高贷款发放效率和服务便利度。完善信用信贷产品，积极推广税银贷、POS贷、小微快贷、农银E贷等信用产品。深入开展应收账款融资专项行动，进一步推动以核心企业带动特征的应收账款融资服务新模式，积极推广中征应收账款融资服务平台应收账款融资全流程链条模式，推动开展政府采购项目应收账款融资，提高应收账款融资服务水平，优化业务流程，合理定价，帮助更多企业获得应收账款融资。

责任单位：县级各银行业金融机构

2.探索开展投贷联动业务。用好各类产业投资资金，解决重点、优势项目资本金缺乏的问题。鼓励符合条件的银行业金融机构积极开展投贷联动业务，为符合条件的企业提供持续资金支持，优化企业融资结构，降低企业融资成本。加快推动县内符合条件的银行业金融机构纳入投贷联动试点范围，鼓励银行业金融机构在风险评估、股权投资的基础上，通过“股权＋债权”方式，积极支持科技型、创新型企业发展，形成股权投资和银行信贷联动的投融资模式。

牵头单位：县财政局；

责任单位：县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

3.积极拓展融资渠道。支持管理体制清晰、符合国家乡村振兴发展战略和发行上市条件的企业上市挂牌融资，加大对企业发行上市挂牌的辅导培育和扶持力度。支持符合条件的企业通过企业债、公司债、短期融资券、超短融资券、中期票据等债务融资工具，拓展融资渠道。积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持乡村振兴发展。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县发改局、县财政局、县经信局、县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

4.努力拓宽农业农村抵质押物范围。积极稳妥开展林权抵押贷款，推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。依托农村集体经营权交易平台，鼓励银行机构积极开办农村承包土地的经营权抵押贷款，在制度基础上开办农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款。鼓励企业和农户通过融资租赁解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。推动更多核心企业带动供应链上下游企业加入中征应收账款融资服务平台，推广线上全流程应收账款融资模式，提高业务办理效率。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县科农局、县住建局、县金融工作服务中心

（四）深化财政金融互动，推动政银保担多方发力

1.充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。加强财政金融政策融合运用，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、新增小微企业客户首贷奖补、小微企业贷款增量奖补、小微企业信贷风险补贴、农村支付结算环境建设和农村信用体系建设等奖补政策，灵活运用创业就业贷款、扶贫小额信贷、民族贸易和民族特需商品贷款贴息等财政金融互动政策，引导和撬动更多金融和社会投入。用好乡村振兴产业发展贷款风险补偿基金，完善基金管理制度，有效发挥财政资金的杠杆效应。

牵头单位：县财政局；

责任单位：人行九寨沟县支行，县金融工作服务中心

2.完善金融担保机制。努力发展壮大当地融资性担保机构，完善担保贷款风险分担和补偿机制，加大对乡村振兴融资性担保支持力度。积极与省农担、中小担等担保公司开展合作，充分发挥担保公司的担保补偿作用，有效缓解贷款需求主体抵押物不足的问题。

牵头单位：县金融工作服务中心县;

责任单位：县财政局

3.持续提高保险保障水平。创新适合乡村振兴发展的新型保险产品，探索建立商业性和政策性相结合的农业保险体系。完善银保合作机制，深化政银保企合作，推动保险增信服务，扩大小额贷款保证保险覆盖面，发挥保单对贷款的增信作用。积极探索推广灾害保险，减少灾害造成的居民财产损失。逐步拓展特色农业保险品种和覆盖范围，综合运用保险手段服务农业产业发展。责任单位：县财政局、县金融工作服务中心、县级各保险业金融机构

（五）搭建多层次融资服务体系，提高金融服务精准性

1.发挥各类金融机构的差异化优势。农业银行、建设银行、邮储银行、工商银行等全国性商业银行要发挥网络渠道、产品齐备、资金支持等优势，为需求主体提供综合性金融服务，不断改进、提升产业发展的金融服务质效。农村信用社要发挥管理半径短、经营机制灵活等优势，立足县域、服务小微、积极开发针对我县产业发展的特色化、专业化金融产品和服务。鼓励金融机构开展业务合作，加大对重点产业、重大基础设施建设的支持力度。保险机构要强化风险保障功能，聚焦提质增效，推进保险服务乡村振兴的专业化体制机制建设。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县金融工作服务中心、县级各银行业和保险业金融机构

2.积极做好产业与金融的对接。加强产业政策与金融政策沟通协调，落实差别化的信贷政策。县发改局、县经信局、县农牧农村局、县文化旅游局等部门应定期发布重点企业和重点项目“白名单”并对“白名单”中的企业和项目进行动态调整，为金融机构落实差别化的信贷政策提供参考依据。充分运用“天府信用通”平台，做好融资需求发布和对接，促进产业政策信息、企业生产经营信息、金融产品信息交流共享。对相关部门推荐的优质项目和重点项目，金融机构要给予重点支持。

牵头单位：人行九寨沟县支行、县发改局；

责任单位：县经信局、县科农局、县文旅局、县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

（六）加大基础金融设施建设，提升金融服务水平

1.持续推进信用体系建设。大力推进信用体系建设与乡村振兴深度融合，实现“以信用促融资、以融资促发展”目标。持续推进行政村ABCD信用等级授信，完善信用户、信用村、信用乡镇“标准化、流程化”评定机制；落实信用村、信用户差异化管理措施，加大对A、B级信用村和星级信用农户的支持力度。深化中小企业、旅游文化产业信用体系建设，持续开展“诚信新型农业经营主体”“诚信旅游文化产业经营主体”评定，建立健全守信红名单、失信黑名单多部门联合评定机制，构建多层次、立体化的涉农产业主体信用评价和支持机制。强化农村信用救助，做好非恶意失信农村经济主体（特别是贫困户）精准识别，落实救助政策措施，充分发挥金融服务脱贫攻坚、推进乡村振兴战略、防范化解农村信贷风险等方面的积极作用。

牵头单位：人行九寨沟县支行、县发改局；

责任单位：县金融工作服务中心、县级各银行业金融机构

2.深化支付兴农工程。推动农村支付服务环境建设从支农、惠农向兴农转变，支付结算服务从服务农民生活向服务农业生产、农村生态有效延伸，不断优化银行账户服务，加强风险防范，深入开展宣传，促进农村支付服务环境建设可持续发展。巩固农村支付服务环境建设成效，按照“抓两头、稳中间”工作思路，推进银行卡助农取款服务标准化建设，农村电商站点与助农取款点建设结合，建立“多层次、广覆盖、可持续”的农村支付服务体系。大力推动移动支付等新兴支付方式普及应用，持续推进数字普惠金融服务，积极引导移动支付便民工程全面向乡村延伸，让农牧民享受支付系统现代化发展成果。

牵头单位：人行九寨沟县支行；

责任单位：县级各银行业金融机构

3.科学合理推动基础金融服务扩面提质。加大银行保险机构乡村服务融合力度。鼓励银行保险机构进一步下沉服务重心，在服务渠道等方面加强配合、发挥合力，更加便捷有效地提供基础金融服务。运用新技术推进基础金融服务向位置偏远、服务空白的自然村延伸，基本实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。简化空白地区机构设立程序。优先在机构空白地区尤其是深度贫困地区新设网点。简化在空白乡镇设立简易银行和保险网点的审批程序，创造便利条件，开辟绿色通道，提高审批效率。

责任单位：人行九寨沟县支行、县级各银行业金融机构

附件：九寨沟县金融支持乡村振兴工作领导小组成员名单

附件：

九寨沟县金融支持乡村振兴工作

领导小组成员名单

组    长：县委分管金融常委

副 组 长：县政府分管金融副县长

          县政府分管农业副县长

          县金融工作服务中心主任

          人行九寨沟县支行行长

成员单位：县发展和改革局

          县经济和信息化局

          县科学技术和农业畜牧局

县财政局          

          县住房和城乡建设局

          县商务和经济合作局

县文化体育和旅游局

          县卫生健康局

          农业银行九寨沟县支行

          建设银行九寨沟县支行

          邮储银行九寨沟支行

          九寨沟农村信用社

          工商银行九寨沟县支行

          人保财险九寨沟支公司

          人寿保险九寨沟支公司

          中华联合财险九寨沟支公司          

领导小组办公室设在人行九寨沟县支行，由行长兼任办公室主任，负责处理日常事务。

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