关于印发《九寨沟县推动县城基础设施改造加强县城生态环境建设工作方案》的通知

县级相关部门、各乡（镇）人民政府：

经县政府研究同意，现将《九寨沟县推动县城基础设施改造加强县城生态环境建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

　　　　　　　　　　九寨沟县人民政府

　　　　　　　　　　2021年5月26日

九寨沟县推动县城基础设施改造

加强县城生态环境建设工作方案

按照阿坝州新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室《关于印发阿坝州推动城市（县城）基础设施改造加强城市（县城）生态环境建设的实施方案的通知》（州城镇化办〔2021〕1号）要求，结合我县实际，特制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，着力优化县城空间布局，保护生态环境、加强县城建设管理，推动旧城改造升级和新区发展提升，将基础设施建设与成片开发相结合，盘活旧城国有土地，利用三年左右的时间，对县城进行全面改造，全面改善人居环境，提升县城宜居宜游水平。

（二）主要目标。以县城基础设施补齐短板、提档升级为重点，发挥绿色生态优势、拓展文旅融合产业、彰显民族地区县城新特色，全力促进生产生活生态空间新融合，将九寨沟县城建设成“美丽宜居、整洁文明”的国际生态旅游服务中心。全面推进城市功能与品质提升三年行动，力争县城城市功能与品质“年年见成效，三年换新貌”。到2022年，九寨沟县基本构建绿色低碳、功能完备的基础设施体系；到2025年，全面实现“三地一典范”奋斗目标。

（三）工作原则。一是坚持生态优先，牢固树立习近平生态文明思想，深入推动长江黄河上游生态重在保护、要在治理、高质量发展的工作要求。加强生态环境保护与修复治理，推进能源资源集约节约利用，完善生态补偿长效机制，探索生态治理新模式，持续推动“两山”实践创新基地延伸生态效益。二是坚持彰显特色，提升城市建设水平，突出立体城市特色。深度挖掘民族特色及人文历史，将其有机融入城市建设中，以特色街等项目为依托，打造独具九寨特色的城市风貌和地标特色，防止千城一面。持续招大引强具有综合实力的建筑企业参与我县重点项目地块的开发建设，努力把九寨建成绿水青山的生态之城、包容开放的文化之城、和谐宜居的幸福之城，形成新的城市格局和城市风貌。三是坚持改革创新，继续深化供给侧结构性改革，持续推进行政管理体制改革、农业农村和国企改革，着力破除制约发展的体制机制障碍。创新完善区域开放合作机制，构建高水平开放型经济体制。加强跨区域战略合作，推进毗邻地区基础设施互联互通、生态建设联防联治、全域旅游共创共享、产业发展相融互补。鼓励和引导社会资本参与城市治理，强化市政设施投入、管理和维护。

二、重点任务

（一）加强道路设施建设。优化路网结构，按照“先地下、后地上”建设理念，加快双九路等过境路建设及市政道路、桥梁建设，逐步对道路进行病害治理和黑化，完善和规范道路标线、标识牌及配套管网建设，提升城镇道路网络密度和连通性、可达性、知晓性。加强公路管养及公路安防设施建设，建立健全公路养护机制，提升公路管护水平和通行保障能力。加快推进国大停车场等项目建设，推广立体停车和地下停车方式，鼓励社会资本参与停车场建设、运营和管理，合理利用空置的建设用地，科学增设临时停车位，宾馆、办公楼、住宅小区必须按规范标准配足停车位，逐步缓解停车难问题。到2022年，城市人均道路面积达16平方米，到2025年，城市人均道路面积达18平方米。（县住建局，县发改局、县交通局）（逗号前为牵头部门，下同）

（二）完善供水排水设施。充分论证城镇建设和人口发展规模，加强城镇供水厂（站）和管网建设改造（含漏损管网修复），推进自来水厂（站）扩容、提质增效及规范化管理，解决雨季自来水浑浊、枯水期水量不够及高层建筑供水压力不足等问题，不断提高供水质量和覆盖水平。到2022年，城镇供水普及率达92%。（县住建局，县发改局、县水务局、县执法局、九寨沟生态环境局、相关乡（镇）人民政府）

（三）提升污水处理能力。抓紧补齐污水处理设施短板，以配套完善、巩固提升为导向，实施新一轮城镇生活污水处理设施建设三年推进方案（2021年—2023年），全面梳理污水管网配套不完善等问题，重点推进居民小区、城中村、城乡结合部等区域污水管网配套建设，提高污水治理新水平，理顺管理体制，规范管理制度，努力形成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理全提标”的污水收集和处理体系。改造提升老旧给排水管网，整治易涝路段。全面推行城镇排水地下雨污分流，加强雨污管道新建改造。到2025年，实现县城（城市）污水处理率达到100%。（县住建局，县发改局、县科技农牧局、九寨沟生态环境局、相关乡（镇）人民政府）

（四）推行生活垃圾分类。按照《阿坝州生活垃圾分类和处置工作方案》要求，结合现有终端处理设施，制定切实可行的生活垃圾分类方式方法，在南坪镇基本建成试点分类处理系统的基础上，逐步有序推进全县城乡生活垃圾分类。实行源头减量控制，进一步提高可回收资源利用。不断配套完善城镇生活垃圾收储体系，实现城乡生活垃圾处理能力达到无害化标准和要求。到2022年，生活垃圾分类取得一定实效；到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。（县住建局，县发改局、县科技农牧局、县商务经济合作局、县卫生健康局、县市场监管局、九寨沟生态环境局、相关乡（镇）人民政府）

（五）增强垃圾处置能力。补齐现有焚烧设施短板，加快焚烧残渣、飞灰处理等配套设施建设，鼓励炉渣资源化利用。不断配套完善城镇生活垃圾收储体系，实现城乡生活垃圾处理能力达到无害化标准和要求。到2022年，县城生活垃圾无害化处理率达到85%；到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统，县城生活垃圾无害化处理率达到98%。（县住建局，县发改局、九寨沟生态环境局、相关乡（镇）人民政府）

（六）加强医废污染防治。推进落实《四川省危险废物集中处置设施建设规划》，推行危险废物专业化、规模化利用（处置），推进医疗废物集中处置和回收转运设施建设配套，加强医疗机构废物综合治理，实现废物减量化、资源化、无害化。加强医疗机构污水处理设施运行、医疗废物规范化处置的监督管理，坚决防止发生次生污染事件，确保环境安全。到2022年，全县工业危险废物规范处理率（含贮存）、医疗废物无害化处置率达到100%。（九寨沟生态环境局，县发改局、县经信局、县卫生健康局）

（七）加快燃气设施建设。强化燃气规范化管理，提品质、补短板，加强储气及输送基础设施建设；扩大天然气利用领域和规模，推进天然气能源分布式发展；逐步推进重点集镇、特色小镇燃气管网建设，提高燃气覆盖率，促进城乡燃气基础设施统筹协调发展；加强燃气运营安全隐患排查整治，提高燃气行业安全管理快速反应和应急处置能力。到2022年，县城燃气普及率达到80%。（县住建局，县发改局、县经信局）

（八）加快通信基础设施建设。加快县城高速光网、移动通信基站、无线局域网、数据中心等建设，加强既有通信设施维护保障能力，合理布局“新、老、高、低”相适应的通信基础设施建设。到2022年，实现4G网络深度覆盖，5G网络在县城区、所有乡（镇）及重点景区形成覆盖，打造双千兆网络群；到2025年，实现重点乡（镇）5G网络覆盖，实现自然村4G网络覆盖。（县经信局）

（九）完善公共服务设施配套。统筹规划县城教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局，完善公共交通配套设施、增设新能源充电装置、公共厕所、公园绿地，应急避难场所，通过增绿、治水、防险、建路网等项目支撑，全面提升增强县城综合承载能力，提高县城公共服务安全高效，推动县城整体提升。（县住建局，县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县商务经济合作局、县卫生健康局、县文体旅游局、县执法局）

（十）推进城镇园林建设。依托山体、水体、植被和历史文化等自然人文条件，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地；加强古树名木保护工作，切实巩固园林绿化成果；完善城镇生态服务功能，建设一批小游园、小休闲广场，利用城区边角空地见缝插绿，构建与城镇发展相适应的广场、园林绿化体系，拓展城镇休闲、娱乐、应急避灾空间。到2022年，县城建成区绿化覆盖率达到34%。（县住建局，县发改局、县林草局、县执法局）

（十一）实施电能替代工程。分类推进开展“以电代煤、以电代油、以电代柴”电能替代工作。加快编制《九寨沟县新能源汽车充电基础设施“十四五”规划》，在中心城区、停车场、景区、加油站等设置充电桩、直流充电站。（县发改局，县经信局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县商务经济合作局、九寨沟生态环境局、县交投公司、黄浦电力公司、相关乡（镇）人民政府）

（十二）推进老旧小区改造。积极推进全县老旧小区改造，以满足居民安全居住和基本生活需求为重点，分类施策对全县 2000年以前建成的小区进行排污排水、小区道路、照明绿化、环境整治、加装电梯等改造。推广探索智慧物业，在停车、门禁、通道、梯控管理等方面试点线上APP管理模式，提升物业管理效率，降低管理成本，提高业主满意度。到2022年，完成2个老旧小区改造工作；到2025年，完成5个老旧小区改造工作。（县住建局，县发改局、南坪镇人民政府）

（十三）平稳发展房地产业。加快推进房地产业结构性调整，坚持“房住不炒”定位，优化供应结构，满足不同收入家庭住房需求，合理布局商业发展空间，深入推进房地产去库存，培育发展租赁住房，落实房地产网签备案制度，促进房地产业平稳健康发展。到2022年，完成房地产投资9.88亿元，完成商品房销售面积11.13万平方米（商品住宅5.39万平方米）；到2025年，完成房地产投资2.78亿元，完成商品房销售面积5.9万平方米（商品住宅2万平方米）。（县住建局，县发改局、县自然资源局）

（十四）提升城市夜景形象。结合县城自然环境、人文历史、建筑特色等元素，合理布局我县景观照明设施，明确不同区域照明亮度、能耗标准，严格控制城镇道路和城镇景观照明，防止功率密度超标和光污染；将县城标志性建（构）筑物及重要景点、广场的景观照明设计方案纳入规划方案同步审查，突出山、水、林、草等景观元素，形成各具特色、动感时尚的灯光景观。（县住建局，县发改局、县自然资源局、县执法局）

（十五）推广建筑节能应用。加大绿色建筑推广力度，进一步开展既有建筑节能改造，大力发展和使用绿色建材，提高绿色建材应用比例，坚持政府引导和市场驱动相结合，发挥政府示范带动作用，指导城市中心广场、智慧综合体、国大停车场等大型房屋建筑项目申报四川省绿色建筑一星标识。到2022年底，力争县城绿色建筑占比达到80%，绿色建筑占新建建筑比重达到80%；到2025年，力争县城绿色建筑占比达到90%，绿色建筑占新建建筑比重达到90%。（县住建局，县发改局、县自然资源局、相关乡（镇）人民政府）

（十六）健全基层治理体系。着眼系统建设和整体建设，构建城关镇、社区、居民小区三级组织架构，完善党组织领导各类组织的机制，推进社区、社会组织、社会工作协同联动，形成自治、法治、德治相结合的基层治理体系。实施社区建设示范工程，创新探索县城基层治理现代化体制、工作机制和方法载体，以点带面推动县城基层治理重点工作落地见效，提升县城基层治理整体水平。到2022年底，基本形成较为完善的县城基层治理体系。（县委组织部，团县委、县教育局、县民政局、县住建局）

（十七）提高城市管理水平。进一步规范城市管理行为，加大房屋违建、车辆乱停乱放、占道经营等违规违法的查处力度，进一步规范小区物业管理，加快城市智能化、大数据的平台对接，鼓励和引导社会资本参与城市治理，强化市政设施投入，管理和维护。鼓励社会企业、资金参与城市开发建设和经营管理，参与菜市场、公共停车场、垃圾清运、园林绿化等运营管理，探索由政府主导向市场调控的转变，有序建立集约化管理和使用者付费模式，让参与企业共享规范化城市治理红利，实现共建共治共享，逐步消除停车无序、占道经营、摆摊设点等城市乱象。（县执法局，县发改局、县自然资源局、县住建局）

（十八）加强城乡环境整治。重点整治老旧小区、背街小巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道等沿线环境卫生，解决垃圾乱倒、卫生死角、白色污染、扬尘噪声、黑臭异味等问题；逐步推进道路清扫保洁作业机械化；实施县城“管线入地”工程；采取分片包干、重点把守、全面巡查等措施，对影响生态县城建设的各类情况进行彻底清理，不断净化、美化县城环境。（县执法局，县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、九寨沟生态环境局、相关乡（镇）人民政府）

（十九）加强噪声油烟治理。采取规范引导交通秩序、合理设置隔声屏障、软化道路硬度等噪声污染防治措施，加强县城交通噪声管控。强化对在建工地和社会生活噪声的管理，重点整治学校、医院、居民住宅区附近超标扰民的固定噪声源，营造良好的生活环境。加强餐饮油烟防治，督促餐饮服务行业经营者采取油烟净化措施，确保油烟达标排放。（县市场监管局，县公安局、县住建局、县交通局、九寨沟生态环境局）

（二十）强化工程质安管理。落实勘察、设计、施工、监理、检测等各方工程建设责任主体的工程质量、安全生产和环境保护等终身责任制，改革和完善工程质量安全管理体系，加快推进工程质量安全标准化建设；加强工程质量安全指导、监督、执法，强化脚手架、起重机械、高边坡、深基坑等危险性较大工程重点环节的安全管控；推进“智慧工地”建设，提高施工现场信息化管理水平，加强建筑领域安全生产标准化创建，创建一批绿色安全文明标准化工地，支持建筑企业争获“天府杯”奖和争创“四川省标准化工地”，打造工程质量安全品牌。（县住建局，县自然资源局、县交通局、县水务局）

（二十一）确保城市公共安全。加大县城应急设施规划建设管理，提高综合防灾、防疫和安全设施建设配置标准，提升综合防灾减灾能力；建立县城备用水源地，确保饮水安全；健全抗震、消防、防洪、交通、卫生、地质、气象等灾害应急指挥体系，保持供水、供电、供气、通信、交通等生命线系统畅通，增强灾害监测预警信息发布能力；加强防灾避难场所和传染病防治应急设施建设，优先利用学校、医院、广场等大型公共建筑和公共设施，作为临时避难疏散和安置（隔离）的应急场所；建设规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运转高效的应急救援队伍。（县应急局，县经信局、县教育局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫生健康局、相关乡（镇）人民政府）

（二十二）推进智慧城市建设。以提高县城管理水平为目标，依托政务信息资源交换共享平台，完善数据资源汇聚融合体系，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、地理信息系统、市政管理系统等现代技术，加强各行业领域管理平台功能整合，推动公共数据资源开放共享，形成省、州、县互联互通、综合高效的县城治理信息平台。在医疗健康、智慧教育、智慧旅游、智慧交通等领域打造5G行业示范应用，搭建智慧+行业应用，加快信息技术与各行业融合发展，构建“智慧九寨”。（县大数据中心，县经信局、县教育局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县文体旅游局、县卫生健康局）

三、保障措施

（一）提高思想认识。推动县城基础设施改造，加强县城生态环境建设，事关全县建设全局和长远发展大计，各相关乡（镇）、部门要深刻认识该项工作的重要性和紧迫性，要进一步解放思想，求是创新，大胆实践，切实抓好县城生态环境建设工作。

（二）加强组织领导。细化责任，狠抓落实，建立工作机构，坚持政府主导，部门协同，上下联动的协调推进机制，细化措施，压实责任，做好政策、资金、项目统筹，有序开展我县基础设施改造和生态环境建设工作。

（三）强化政策支撑。整合政策资源，集聚资金力量，加快推动县城基础设施改造和生态环境建设。积极引导社会资本参与县城基础设施改造和生态环境项目建设、运营。落实国家相关土地税收等优惠政策，建立工程项目储备制度,支持符合条件的建设项目积极申报省级重点项目。

（四）加强资金保障。各部门要加强与省、州相关部门对接，积极争取国家、省级项目和资金支持。拓宽社会融资渠道，创新投融资模式，通过特许经营、政府购买服务及政府补助、贷款贴息、财政奖补、债券发行等多种方式，鼓励和引进民间资本参与县城基础设施建设运营管理。县财政部门筹集整合各类资金，加大对重大项目的资金支持。

（五）加大氛围营造。创新宣传内容、形式、手段和方式，增强社会公众的认识，广泛开展垃圾分类宣讲、绿色生活主题日、节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，提高群众的积极性，深入贯彻新发展理念。科学搭建公众参与平台，畅通参与渠道，加强对群众意见的归集、研究、处理和反馈，使群众意见更好的转化为政府决策，形成公众全面参与新局面。