关于《四川省九寨沟县矿产资源总体规划（2021-2025年）》的解读

各乡（镇）人民政府，县级各部门，各企事业单位：

《四川省九寨沟县矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                                                     九寨沟县人民政府办公室

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四川省九寨沟县矿产资源

总体规划

（2021-2025年）

四川省九寨沟县人民政府

二〇二三年二月

项目名称：四川省九寨沟县矿产资源总体规划（2021-2025年）

主持编制单位：四川省九寨沟县自然资源局

参加编制单位：重庆市地质矿产勘查开发局205地质队

编制组顾问：

骆志权  九寨沟县县委常委、副县长

殷树贵　九寨沟县自然资源局党组书记、局长

格双龙　九寨沟县自然资源局副局长   

张　姚　四川省冶金地质勘查局水文工程大队  州矿规负责人

编制组组长：

殷树贵　九寨沟县自然资源局党组书记、局长

编制组副组长：

简  薇　九寨沟县自然资源局国土空间生态修复股 股长

赵  军　重庆市地质矿产勘查开发局205地质队 高级工程师

编制组成员：

简  薇　九寨沟县自然资源局国土空间生态修复股 股长

赵  军　重庆市地质矿产勘查开发局205地质队 高级工程师

张  凯　重庆市地质矿产勘查开发局205地质队 高级工程师

罗仁义　重庆市地质矿产勘查开发局205地质队 工程师

邓云波　重庆市地质矿产勘查开发局205地质队 工程师

目  录

导  语

第一章  现状与形势

第一节  经济社会与矿业发展现状

第二节  矿产资源特点及勘查开发现状

第三节  上轮矿产资源规划的实施成效

第四节  问题与形势

第二章  指导思想、原则与目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  规划目标

第三章  优化矿产勘查与开发布局

第一节  优化勘查开发保护格局

第二节  强化资源安全保障 统筹勘查开发与保护

第三节  合理设置勘查开采区块

第四章  坚持集约节约 促进资源高效利用

第一节  合理确定矿产资源开发利用总量

第二节  优化矿产资源开发利用结构

第三节  加强矿产资源节约与综合利用

第四节  深化矿产资源管理改革

第五章  加快推进绿色矿业发展 促进矿业转型升级

第一节  严格绿色勘查要求

第二节  加快推进绿色矿山建设

第三节  加强矿山生态保护修复

第六章  强化规划管控 保障规划实施

导  语

为提高矿产资源对九寨沟县国民经济与社会发展保障能力，推动矿业绿色高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章要求，《阿坝藏族羌族自治州矿产资源总体规划（2021-2025年）》《九寨沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《九寨沟县国土空间规划》以及省、州矿产资源管理及相关产业政策等，结合九寨沟县实际，制定《四川省九寨沟县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

“十四五”期间，《规划》是调控九寨沟县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监管矿产资源勘查、开发和保护的重要依据，九寨沟县矿产资源开发行业相关规划，应与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为九寨沟县行政辖区内的矿产资源。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。

第一章  现状与形势

第一节  经济社会与矿业发展现状

九寨沟县位于四川省北部高原，阿坝藏族羌族自治州东北部。东、北与甘肃省文县、舟曲县、迭部县交界，西、南与四川省若尔盖县、平武县、松潘县接壤。地处东经103°27′至104°26′，北纬32°53′至33°43′之间。东西长93km，南北宽89.83km，面积5286km²。辖5镇7乡，10个社区，100个行政村，县政府驻地南坪镇，海拔标高1400m，年平均气温12.7℃，气候温和宜人，距成都479km、距马尔康575km，是全县的政治、经济、文化中心。

2020年地区生产总值达到30.69亿元，较2015年年均增长4.5%，比2015年增长24.8%；累计完成全社会固定资产投资234.2亿元，年均增长13.1%；城镇居民人均可支配收入由2015年的26105元增长到36938元，年均增长7.2%；农村居民人均可支配收入由9756元增长到15666元，年均增长9.9%，综合经济实力恢复提升。三次产业结构由2015年的8:32:60优化为10:16:74。“十三五”期间矿山金产量2141公斤，实现产值62367万元。截至2020年底，矿业总产值2.02亿元、占地区生产总值6.6%，矿业经济发展态势总体平稳。

第二节  矿产资源特点及勘查开发现状

一、矿产资源概况及特点

迄今为止，九寨沟境内已发现矿产资源14种：无烟煤、赤铁矿、铁锰矿、铅矿、锌矿、砷矿、汞矿、锑矿、金矿、自然硫、石灰岩、白云岩、粘土、矿泉水。其中金矿为九寨沟县优势矿种。

金矿资源储备保障程度高。九寨沟县地处全国六大金成矿带之一的川西北金三角区内。已探明马脑壳金矿、草地金矿、水神沟金矿储量均达20吨以上，现有大型矿床1处、中型矿床2处、小型矿床1处。保有资源量较大，在省内优势明显。

二、矿产资源勘查开发现状

截止2020年底，九寨沟县开发利用矿产2种：金、矿泉水。

全县设置探矿权4个，勘查矿种均为金矿，登记面积18.62km²，设置采矿权5个，其中金矿采矿权4个，矿泉水采矿权1个。

                                                   注：数据截止日为2020年11月

全县矿山企业3个，其中金矿开发企业2个，分别为四川九寨沟马脑壳金矿开发有限责任公司和四川九寨沟县紫金矿业有限公司；矿泉水开发企业1个，为九寨沟矿泉水开发有限责任公司。

由于矿山采矿难度加大，金矿入堆品位下降，矿山黄金产量从高峰期年产2.5吨下降到目前的600公斤左右。

第三节  上轮矿产资源规划的实施成效

《四川省九寨沟县矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称“上一轮《规划》”）发布实施以来，在优化资源开发保护格局、强化资源保护合理利用、生态修复等方面做了大量工作，为社会经济发展起到了积极作用。

矿产资源勘查开发保护布局有序推进。上一轮《规划》实施期间，九寨沟县围绕“生态优先，绿色高质量发展”为核心，自然保护地内已有序退出6宗矿业权。

矿业结构日趋合理。到2020年，九寨沟全县已建成1个小型锶饮用天然矿泉水、1个大型金矿矿山、2个中型金矿矿山、1个小型金矿矿山。大中型矿山比例达60%。

                                                   注：数据为2020年储量统计和开发利用统计

由于金矿矿山采矿难度加大，入堆品位下降，开采回采率及选矿回收率未达预期指标。

石灰岩矿山及小型金矿采矿权未予以投放。

矿山地质环境保护与恢复治理初见成效。“十三五”期间，以矿山生态修复为着力点，扎实推进“山水林田湖草生态保护修复”工作。非煤矿山落实生态修复措施，大力推进绿色矿山建设，因地制宜采取植树、播种草籽等相应方式进行恢复治理，改善生态涵养。

上一轮《规划》实施以来，重点对马脑壳金矿、草地金矿进行矿山治理恢复，累计实施面积95公顷。

矿产资源管理水平进一步提高。“十三五”期间，落实省矿业权审批制度改革措施，矿业权人勘查开采信息公示制度全面实施，全面督促完成填报矿业权勘查开采信息公示系统以及采矿权开发利用和储量年报统计工作。按照地质环境恢复相关法律法规，督促矿山企业按照相关规定缴纳矿山地质环境保护基金；督促指导矿山企业开展地质环境治理工作，依法打击无证开采、越层越界开采等违法行为。

第四节  问题与形势

随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念深入人心，国家对环境保护的重视程度逐步提高，环境保护已经成为国家战略。阿坝州关于建设川西北生态示范区、努力打造四川生态经济增长极的重大部署的开展，以“共抓大保护、不搞大开发”，坚持生态优先、绿色发展的理念，推动矿业绿色发展，实施“全域发展、绿色崛起”总体战略和实现“三地一典范、美丽新九寨”、“四个全域、四个九寨”形势的要求。

同时党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，九寨沟县为建设西部综合交通枢纽，立足全域畅通，加快高速公路、快速通道、旅游通道以及铁路建设，把九寨沟建成九环线旅游黄金通道上的重要枢纽、连接成都至兰州大动脉的重要节点，真正成为黄金走廊上的“黄金口岸”，成为欧亚大陆桥入川“第一城”。强化对外联系通道，致力于构建综合立体交通体系，建立“大通道”，实现“铁公机”无缝衔接形势的要求。

鉴于“十四五”期间九寨沟县矿产资源勘查开发与矿业发展面临的新形势，本县矿产资源有以下新要求：

1.加强矿山生态环境保护和恢复治理。按照山水林田湖草是一个生命共同体理念，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，以矿山生态修复为着力点，扎实推进“山水林田湖草生态保护修复”工作。要求马脑壳金矿和草地金矿落实生态修复措施，大力推进绿色矿山建设，因地制宜采取植树、播种草籽等相应方式进行恢复治理，改善生态涵养。

2.开发利用方向调整、补充。“十四五”，随着全域旅游格局成型，地热温泉和矿泉水的勘查开发的前景广阔，同时将极大的促进县域内旅游经济的增长。

第二章  指导思想、原则与目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作特别是九寨沟县工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、州各项重大决策部署，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署和阿坝州关于建设川西北生态示范区、努力打造四川生态经济增长极的重大部署，以贯彻“共抓大保护、不搞大开发”为方针，坚持生态优先、绿色发展。统筹矿产资源勘查、开发利用与保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为实施“全域发展、绿色崛起”总体战略、实现“三地一典范、美丽新九寨”、“四个全域、四个九寨”发展目标奠定基础。

第二节  基本原则

坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。在我县国民经济和社会发展第十四个五年计划确定的战略目标基础之上，保持矿业发展与区域经济协调统一，变资源优势为区域经济发展优势，重点开发金矿和矿泉水，同时加强地热温泉项目的建设。

坚持矿产资源开发与生态环境保护协调发展的原则。加强矿山企业矿山地质环境恢复治理和生态修复保护工作，建立健全矿山生态环境和项目土地复垦问题台账，规范矿山地质环境恢复治理和生态修复保护工作，攻坚克难，强力推进矿山地质环境恢复治理和生态修复保护，实现“绿水青山就是金山银山”。

坚持矿产资源保护与合理利用相统一的原则。随着全域旅游格局成型，统筹资源开发的经济效益、环境效益和社会效益，合理布局地热温泉和矿泉水的开发和利用。

第三节  规划目标

一、2025年目标

到2025年底，九寨沟县绿色矿山建设、生态环境恢复治理和矿区土地复垦、矿山地质环境明显好转，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。

                                            注：〔〕为5年累计。

地热资源实现找矿新突破。加强地热资源勘查，配套全域旅游格局，促进县域旅游经济的增长。新发现和评价地热矿产地 1处。

矿产资源开发利用与保护水平明显提高。有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，稳定重要矿产资源开采量。2025年，全县年开采金矿矿石63万吨。全县采矿权稳定在5个左右，大中型矿山比例达到60%左右。

绿色矿山建设取得明显进展。矿山集约节约利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得成效。解决历史遗留问题的力度不断加大，到2025年，已有生产矿山得到有效的生态修复，到2035年全部达到绿色矿山建设要求。

矿山生产要素结构不断优化。引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，强化“互联网+”思维，推动大数据、物联网等新一代信息技术与矿产勘查、矿业开发等产业的融合，大力开展“数字矿山”建设，包括智能化、数字化、机械化采矿技术，提高劳动力素质及安全 生产能力，高效利用矿产资源。积极推进大宗矿产品加工的技术和产业升级。鼓励矿山企业研究开发共伴生矿产高效节能分离提取和综合利用技术，提高资源综合利用水平。发展和推广“三废”治理与综合利用技术，因矿制宜的进行资源化利用和无害化处理，改善矿山环境。

矿政管理信息化与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革，提高矿产资源信息化程度，持续做好矿山储量动态监管与矿产资源储量管理动态更新工作，做好资源家底台账。基本完成矿业权市场和公共服务的信息化建设，矿产资源管理水平得到较大幅度提高。

二、2035年展望

到2035年，全县金矿资源储量稳步提升。矿产资源勘查开发利用结构和空间布局进一步优化，矿产资源开发利用保护与生态保护协调发展。矿山生态环境恢复治理工作取得显著成效，矿山地质环境好转，土地复垦率和矿山生态环境恢复治理率提高。基本实现节约高效、环境友好、富有活力的现代矿业市场体系。矿政管理体制更加完善。

第三章  优化矿产勘查与开发布局

第一节  优化勘查开发保护格局

立足成渝地区双城经济圈的重大战略部署，以及阿坝州关于建设川西北生态示范区、努力打造四川生态经济增长极的要求，统筹矿产资源勘查开发布局，强化矿业经济联动，突出矿产资源整体性、互补性和联动性，保障经济社会发展需求，促进生态文明建设，形成功能明确、资源配置优化、整体效能提升矿业发展新格局。

积极推进地热配套旅游产业勘查开发。依托县域主要旅游资源景点与地热分布特征，本着“资源保护为主、因地制宜、按需利用”的总体原则，投放1个地热勘查区块，为全域旅游建设，提升旅游文化品牌，推动旅游一体化发展提供资源保障。

严守重要生态功能区保护底线。严格执行国家公园、 自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界自然遗产、国家地质公园、饮用水源地保护等相关管理条例，充分落实国土空间“三区三线”要求，严守重要生态功能区保护底线。

第二节  强化资源安全保障 统筹勘查开发与保护

稳定金矿生产规模，实现金矿资源储量提升。区内金矿有效探矿权4宗，1宗探矿权拟探转采，有效采矿权4宗；勘查开发受矿业权人资金短缺、生态环境保护论证、转采办理流程过长及自然条件差等影响，勘查开采工作进展缓慢。鼓励矿业权人需求规模化资金投入，克服矿区自然条件差的困难，推动矿业权人对有找矿前景探矿权在合法依规条件下进行勘查，提升金矿资源储量；对矿业权人转采按照相关要求做好政策支持，稳定现有生产规模。

明确矿产资源勘查开发方向和重点。重点勘查矿种：落实州规划要求，结合我县实际情况，在县域内配套旅游重点开展地热资源勘查开发，同时为了保障资源，稳定经济，继续对优势矿产金矿进行勘查。

禁止勘查矿种：禁止勘查受国家产业政策限制的、产能过剩、对生态环境影响较大的矿产。

重点开采矿种：重点开采金矿、饮用矿泉水等矿产。

第三节  合理设置勘查开采区块

一、勘查开采区块

设置勘查规划区块1个，勘查矿种为地热。

规划期间，探矿权设置以划定的勘查规划区块为依据，一个勘查规划区块设置一个探矿权。拟设探矿权勘查规划区块的投放均由上级部门采取招拍挂方式出让或按照国家政策协议出让，县自然资源局签署本级调查意见并按规定对勘查过程进行监督管理。

本轮规划未设置开采区块。

二、严格规划准入管理

根据阿坝州关于建设川西北生态示范区、努力打造四川生态经济增长极的重大部署，及九寨沟实现“三地一典范、美丽新九寨”、实施“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域、四个九寨”的定位，九寨沟县重点开发优势资源金矿，并加大地热和矿泉水的开采。鼓励“集约型、规模化、机械化、环保型”的矿产开发利用。

规划准入：严格按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《阿坝州矿产资源管理条例矿产资源管理条例》等有关法律法规,开采矿种、区块符合《规划》要求。

国土空间规划空间准入：矿产资源勘查开发要严格遵守生态 保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控 要求，生态红线范围内，实行不同矿种矿产资源勘查开发差 别化管理；在严格保护永久基本农田的原则下，做好矿产资源勘查开发；城镇开发边界内，充分论证，协调好矿产开发与城乡建设的空间关系。法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。

资格准入。申请采矿权的企业需具有与所开采的矿产资源相适应的资金、技术和装备条件。

开采规模准入：新建矿山必须达到所限定的最低开采规模标准，并保留矿山逐步优化调整达到最低开采规模标准。

开发利用技术准入。禁止采富弃贫、采易弃难、优矿劣用等浪费资源行为。对照《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（修订稿）》，禁止采用落后淘汰、破坏和浪费资源、资源利用效率低下的开采和选矿技术。矿山企业应加大科技创新资金投入，开展科技创新和技术革新。

矿区生态保护修复准入：矿山应按规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并报主管部门批准，缴存矿山地质环境治理恢复保证金，严格执行已批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。对于开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理费用列入生产成本。矿山关闭前，采矿权人应完成矿山地质环境治理恢复义务。

安全准入：新建矿山与周边矿业权平面投影不重叠，已建矿山与周边矿业权不新增可采范围的重叠，矿山开采不得越层越界。

矿业权人信誉准入：对于存在严重违规违法的矿业权人，列入“矿业权人异常名录”和“严重违法名单”，并限制其取得矿权和增划资源。开采规模准入。严格执行开采规模准入标准。新建矿山应在达到最低生产建设规模要求的基础上，规模开采、集约节约开发。最低生产建设规模参照省级规划设定矿山最低开采规模执行，且服务年限与资源储量规模相适应。

第四章  坚持集约节约 促进资源高效利用

第一节  合理确定矿产资源开发利用总量

实行矿产资源开采总量和采矿权投放总量双调控，力求矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应，落实上级规划对总量配额指标执行情况的监督管理，到2025年底，全县矿山总数稳定在5个左右。

金矿：矿山数量稳定在4个左右，年产矿石量不低于27.6万吨。

饮用用矿泉水：矿山数量稳定在1个左右，年开采量不低于0.5万立方米。

第二节  优化矿产资源开发利用结构

严格执行国家矿产开发产业政策。按分类管理、突出重点的原则，对保护性开采、优势及产能过剩等矿产执行差别化产业政策。执行矿山开采最低规模设计标准。坚持开采规模与储量规模相适应的原则，严格执行矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开、一矿多开。

金矿：立足稳定现有生产规模，开采规模不低于0.6万吨/年，逐步淘汰最低生产规模不达标的矿山。

第三节  加强矿产资源节约与综合利用

提高矿产资源开发利用与节约水平。鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，提升矿产资源采选水平。重点加强金矿在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用。“三废”排放全面达标。到2025年，矿山选矿废水重复利用率达到85%以上并争取实现零排放，“三率”全部达标。

加强准入管理和监督检查。建立九寨沟县矿山资源节约与综合利用的监测、监管与考核的管理体系，落实自然资源主管部门监督管理职责。加强矿产资源“三率”水平的监督检查，引导矿山企业切实提高矿产资源采选水平，新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，达不到要求的不得同意颁发、延续采矿许可证。

加强政策支持力度。全面落实国家鼓励、限制、淘汰的技术、工艺、设备名录制度，建立技术咨询服务制度，有效引导矿产资源节约与综合利用。实施矿产资源开发利用水平定期评估制度，综合评判矿山节约与综合利用水平。充分利用国家鼓励提高矿产资源利用水平的财税和经济政策，为资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提 供优先供地、优先审批等优惠政策。

第四节  深化矿产资源管理改革

完善矿业权市场制度。落实矿产资源市场监测与宏观形势分析制度。落实矿业权权益金制度。建立绿色矿业发展的长效机制、矿业权人履行矿区生态修复法定义务的约束机制。

完善矿业权退出机制。严格执行矿业权出让合同制度。矿业权人在矿产勘查开发活动中未达到合同约定目标，不予同意出让或延续；矿权有效期届满，矿业权人既不申请延续，也不申请注销的，按规定依法公告并报请登记机关注销勘查（开采）许可证。

鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作，积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。

保障矿业权人合法权益。矿业权人在划定的矿区范围内依法勘查开采矿产资源，任何单位和个人不得侵占其矿区范围、影响矿业权人合法生产作业活动。政府各有关部门、当地乡（镇） 政府和群众应积极支持矿业权人合法的生产作业活动，依法保护矿业权人的合法权益。

深化地矿信用体系建设。全面落实地勘行业诚信政策体系建设任务，充分发挥政策对地勘行业诚信建设的保障作用。进一步落实地矿资料与矿业权档案信息化建设。初步建立理县多数据资料归集制度。汇聚整合本县地质勘查、矿产开发利用、矿山地质环境与矿山地质灾害防治等各类数据，全面建立内容全面、标准统一的“一矿一档”信息体系。以信息化促进规划管理的科学化、规范化。充分利用政务网、局域网，实现信息共享和矿产资源规划动态管理。

第五章  加快推进绿色矿业发展 促进矿业转型升级

第一节  严格绿色勘查要求

探矿权人和勘查单位在我县从事勘查活动，必须满足《绿色勘查指南》《绿色地质勘查工作规范》（DZ/T0374-2021）等文件要求，严格约束勘查行为。2025年，县域内超过60%的勘查活动要达到绿色勘查标准，2035年，所有地质勘查工作全部达到绿色地质勘查标准。

坚持绿色勘查理念。加强对在我县境内从事地质勘查活动的地勘从业人员进行绿色勘查的宣传和教育。坚持“生态保护第一，尊重群众意愿”、“共抓大保护，实现绿色可持续发展”等原则。

推行绿色勘查新技术新方法。鼓励勘查从业单位采用物探、化探、遥感等绿色勘查手段，限制采用对地表环境影响大的槽探等勘查手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的影响。勘查作业单位和人员要尊重地方民俗，构建和谐勘查氛围，统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益。

第二节  加快推进绿色矿山建设

按照科学、低耗、高效、安全、环保的方式合理开发利用矿产资源，实施循环经济和低碳经济。转变资源消耗型发展模式，推进绿色开采开发、矿地和谐的发展模式，促进资源开发与环境保护协调发展，构建绿色矿业发展的共同责任机制和长效机制。

加强新建矿山绿色准入管理，未达到绿色矿山建设标准的不予投放。大中型生产矿山要巩固绿色矿山建设成效，对照四川省绿色矿山建设要求，提档升级绿色矿山建设。小型生产矿山要严格按照绿色矿山建设标准逐步推进绿色矿山建设，改进生产工艺，提高资源开发利用水平。

总结绿色矿山建设经验，总结适用我县的矿业绿色发展模式，健全完善绿色矿业发展长效机制。制定有利于绿色矿山建设的优惠政策，在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜。

规划基期九寨沟县正在建设马脑壳金矿和两河口金矿2个绿色矿山，依托先期绿色矿山建设经验将继续积极争取相关部门的优惠政策，推动各矿山开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，严格按照绿色矿山建设条件和要求，以矿山为主体，积极筹备资金，力争完成绿色矿山建设目标。

第三节  加强矿山生态保护修复  

全面推行“边开采边治理”要求。压实企业主体责任，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，矿业权人须严格按照批复的矿山地质环境治理恢复和土地复垦方案进行矿山生态环境修复，建立健全矿山建设、生产、闭坑全生命周期、全矿山、全环节的生态保护与治理恢复机制。严格落实环保“三同时”要求，按照矿山生态功能分区，及时对损毁土地、闲置土地进行治理恢复；露天开采矿山要严格执行自上而下分水平台阶开采，及时形成终了边坡；形成二阶以上终了边坡的，要及时进行治理复绿，绿植应与周边自然生态相协调。规划期内新增矿山恢复治理面积应大于新增破坏矿山面积。

明确矿山地质环境恢复治理工作责任。明确矿山地质环境恢复治理的相关法律责任，全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督、检查。相关部门对本行政区域内矿山地质环境恢复治理目标任务的落实情况。

第六章  强化规划管控 保障规划实施

一、强化规划管控

矿产资源勘查开发和矿区生态修复在实施中要体现矿产资源规划刚性约束作用，全面落实《规划》的目标和任务。原则上《规划》发布后不再进行调整，确需调整的，一年最多调整一次并按规定逐级上报，且需充分说明理由，报原审批机关批准。

二、健全规划实施评估机制

推动规划年度实施机制。按年度落实总量调控、矿业经济、开发利用结构调整、资源节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理等目标和任务。

落实规划实施过程评估机制。对规划目标指标、布局分区、总量调控、结构调整、地质环境恢复治理等进行全面的回顾与总结，总结实施效果和经验。规划实施方案和评估报规划审批机关备案，作为规划调整和修编的依据。

三、强化规划实施监督检查

建立规划实施监督管理机制。将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，定期公布规划执行情况。对违反规划规定颁发勘查许可证、采矿许可证的，由上级地质矿产主管单位依法追究直接责任人和有关领导的责任；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

建立规划公众参与制度。通过公开征求意见、召开论证会等形式，拓宽社会公众参与规划管理的途径，充分吸纳广大公众的意见，提高规划的民主性和科学性，保证规划顺利实施。充分利用各种媒介公开规划管理法律法规和各级规划的内容、年度计划、实施评价、调整与修改方案、违法违纪案件等，主动接受公众的监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件。

广泛深入开展宣传教育。大力宣传规划实施对经济社会可持续发展的长远意义，树立矿产资源管理的战略意识、忧患意识、保护意识、发展意识及和谐意识，使规划的权威性和严肃性深入人心，形成按规划管矿、按规划办矿的意识，从根本上确保规划的顺利实施。将规划管理纳入普法工作内容之一，将各级领导干部作为宣传教育的重点对象，切实抓好规划管理法制宣传教育。

四、提高财政支持力度

政府部门要提高财政对规划实施所需的资金投入，同时进一步探索政府和社会资本合作模式，积极引导社会资金投入，保障优势矿产资源勘查开发用、绿色矿山建设、历史遗留矿山地质环境治理恢复等项目实施。加强重大项目实施领导和组织协调，整合各类资金，建立审批绿色通道，保项目顺利实施，保障规划真正能到落到实处。