关于印发《关于建立“府检联动”工作机制的意见》的通知

关于《关于建立“府检联动”工作机制的意见》的解读

各乡（镇）人民政府、县级各部门：

经县十五届人民政府第52次常务会审议通过，现将《关于建立“府检联动”工作机制的意见》印发你们，请认真贯彻落实。

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关于建立“府检联动”工作机制的意见

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，加强人民政府与人民检察院的工作协调，实现行政与检察的良性互动，促进依法行政、司法公正，推进治理体系和治理能力现代化，为九寨沟经济社会高质量发展提供有力法治保障，结合我县工作实际，现就建立九寨沟县人民政府、九寨沟县人民检察院“府检联动”工作机制提出如下意见:

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以促进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，在宪法、法律赋予的职权范围内，不断完善联系机制，加强联动配合，实现行政机关与检察机关有效沟通，依法行政与公正司法“双促进、双提高”，为加快建设“世界生态旅游目的地”、推动九寨沟县经济社会高质量发展提供良好的法治环境。

二、主要工作内容

（一）共守安全稳定

1.深入推进平安九寨建设。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，严厉打击各类严重刑事犯罪。同时准确把握宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度适用，探索轻罪治理体系，有效化解矛盾纠纷，减少对抗，增进和谐，维护全县经济社会秩序稳定，推动更高水平的平安九寨建设。

2.深入推进扫黑除恶常态化。落实中央关于扫黑除恶斗争常态化工作部署，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，坚持打早打小、露头就打，决不允许任何黑恶势力坐大成势。继续落实对黑恶案件统一把关制度，充分发挥检察一体化优势，集中力量开展提前介入、审查把关、出庭公诉等办案攻坚工作。推动扫黑除恶专项斗争法治化、规范化、专业化，促进涉黑恶犯罪案件依法高效、常态化办理。

   3.严厉打击侵害未成年人犯罪。坚持惩防结合，以“零容忍”态度严厉打击侵害未成年人违法犯罪，从源头有效预防未成年人犯罪。要健全完善领导机制、工作机制，强化责任落实，加强工作调度，形成未成年人保护工作合力。坚决执行入职查询和强制报告制度，全力消除执法盲区和监管死角，强化行刑衔接，县检察院提前介入性侵未成年人刑事案件，切实铲除涉未成年人违法犯罪土壤，依法从严从快批捕、起诉，做到“办理一案、警示一批、教育一片、整改一方”。

（二）共护营商环境

4.依法打击侵害企业合法权益违法犯罪。县检察院、县公安局、县市场监管局等部门要协同配合，依法平等保护各类市场主体合法权益，依法惩治侵害企业合法权益的违法犯罪，有效保障企业参与市场竞争的公平环境。加大知识产权综合保护力度，依法维护企业主体的合法权益和经营自主权，切实维护市场主体的商标、专利等知识产权。县检察院要依法支持行政机关规范和整顿市场秩序，支持行政机关对违法侵权行为进行治理整顿，推动建立公平公正的市场竞争秩序，促进“亲”“清”新型政商关系的形成。

5.加大涉市场主体检察监督力度。县检察院要立足刑事、民事、行政、公益诉讼检察法律监督职能，依法平等保护各类市场主体合法权益，依法妥善处理各类涉市场主体案件，精准把握司法力度和温度，既坚守法治原则底线，又注重办案方式方法，最大限度减少司法办案对市场主体正常生产经营活动的影响，为九寨沟县经济社会高质量发展提供更多优质检察产品。相关行政机关应当共同加强与县检察院的协作配合，建立健全信息共享、联席会议、案件通报、协同化解等联动机制，协同激发市场竞争和创新活力，共建共护健康优质的营商环境。

（三）共保民生民利

6.合力加强重点民生领域法治保障。县检察院、县司法局、县人力资源与社会保障局、县妇联、县残联等单位要加强工作衔接，切实保障弱势群体合法权益，以诉源治理促进更高水平社会治理，践行以人民为中心的发展思想。县检察院要加强对农民工讨薪、残疾人、受家暴妇女、老年人的支持起诉力度，协同有关部门大力开展司法救助和社会援助，强化对社会特殊群体的保护。严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪，依法维护农民工劳动报酬权益，强化劳动者权益保障工作，妥善处理用工纠纷。聚焦教育、社保、婚姻等重点领域群众反映强烈的现实问题，综合运用释法说理、检察建议、争议化解等方式，破解困扰群众“老大难”问题。

7.以公益诉讼检察守护人民对美好生活的向往。县检察院聚焦民生关切，在履职中发现生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，符合法律规定的公益诉讼条件的，应当按照程序向行政机关提出检察建议。相关行政机关应当积极配合县检察院依法开展调查工作，并及时、完整、准确地提供相关材料和信息，及时落实检察建议，商请县检察院参与、监督落实整改情况，按照检察建议要求的时限、内容及时作出回复。

（四）共促社会治理

8. 协同开展行政争议实质性化解。行政机关和县检察院对行政争议案件应当协同开展行政争议实质性化解，建立源头预防、前端治理工作机制，全面构建齐抓共管“大综治”工作格局。县检察院应拓宽法律监督渠道和触角，加强对行政不作为、乱作为的法律监督。行政机关要加强内部监督，完善行政执法责任制度，规范自由裁量权的行使，注重行政相对人合法权益的保护，确保具体行政行为实体合法，程序规范，压缩行政争议发生空间。充分发挥行政复议功能，在行政复议中加大依法调解力度，通过人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议等促进行政争议的解决。必要时，县检察院可受邀参与行政争议“潜在之诉”案件的化解，减少不予立案、不予受理、驳回起诉等程序空转的行政争议案件。

9.推进和规范社区矫正。正确执行刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定，提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。建立社区矫正纠正违法检察建议等情况互通机制，进一步统一对脱管、漏管行为的认定标准，加强社区矫正信息即时动态共享，提升工作质效，有效防范社区矫正对象脱管、漏管。

10.以社会治理检察建议推进诉源治理。县检察院在办案中发现社会治理工作存在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患；一定时期某类违法犯罪案件多发、频发，或者已发生的案件暴露出明显的管理监督漏洞；涉及一定群体的民间纠纷问题突出，可能导致发生群体性事件或者恶性案件；相关单位或者部门不依法及时履行职责，致使个人或者组织合法权益受到损害或者存在损害危险，需要及时整改消除；以及其他需要提出检察建议的情形，可以向有关单位和政府部门提出改进工作、完善治理的检察建议，参与社会治理，提升国家治理效能。行政机关应及时落实检察建议，主动商请县检察院参与、监督落实整改情况，及时回复检察建议落实情况。

（五）共建法治政府

11.健全行政执法与刑事司法双向衔接机制。完善检察机关与行政机关、公安机关、司法行政机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法与刑事司法有效衔接。对于涉嫌犯罪案件，行政机关应当移送而不移送，县检察院要依法监督；对于行政机关向县公安局移送的涉嫌犯罪案件，县检察院发现存在应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的，应当启动立案监督程序；县检察院不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，应当提出检察意见，移送有关行政机关处理，有关行政机关要及时将处理情况向县检察院反馈。

12.以行政违法行为检察监督助推依法行政。县检察院在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，行政机关可以在检察建议载明的异议期限内对县检察院的监督行为提出书面异议。行政机关收到检察建议后无正当理由不回复、不采纳或采纳检察建议却未进行实际整改的，通过督促、通报、约谈等方式协同跟踪问效，确保监督落到实处。

13.丰富普法宣传方式。联动打造普法阵地，让法治资源“融”起来、法治元素“活”起来，坚持“谁执法，谁普法”，健全以案释法制度化典型案例发布机制，大力推进以案释法工作。推动法治宣传教育进学校、进乡村、进社区、进企业、进景区，注重多种形式联合开展法治宣传教育，在全县形成尊法学法守法用法的良好氛围，努力促进尊法学法守法用法在九寨沟县蔚然成风。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、县级各部门要把“府检联动”工作机制作为促进法治政府建设、加强新时代检察机关法律监督工作的重要抓手，切实加强组织领导和统筹协调，牢固树立“一盘棋”思维，落实工作力量，确保联动机制落地落实。

（二）建立日常联络机制。联席会议办公室设在县检察院，县检察院和县司法局确定专人负责联动机制的联络工作，联席会议原则上每年召开一次，研究商定具体问题。

（三）完善考核机制。将行政机关无正当理由不出席公开听证会、无正当理由不配合县检察院依法调查核实、无正当理由不参与或者不配合甚至阻碍县检察院开展行政执法专项监督活动、在检察建议要求或规定期限内经督促无正当理由不整改或者整改不到位等情形纳入法治政府建设考核体系。