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九寨沟县第十三届人民代表大会第四次会议政府工作报告

【编辑日期:2014-12-26】 【来源:中共九寨沟县委宣传部】 【关闭】

            九寨沟县第十三届人民代表大会第四次会议政府报告

  

  

  2014年12月24日

  

  

  九寨沟县人民政府县长  李绍友

   

 各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席同志提出意见。

   

  2014年工作回顾

   

  2014年,是我县全面贯彻落实十八届三中、四中全会和县委三届六次全会精神的重要一年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来,我们在县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,紧紧围绕“全域发展”总体战略和三个“领先区”建设目标,大力实施六大发展行动,奋力加快九寨新发展,较好地完成了县十三届人大第三次会议确定的目标任务,实现经济社会持续较快发展。

  一、国民经济运行平稳

  全年预计实现地区生产总值(GDP)21.9亿元,同比增长8.7%;完成工业增加值5.07亿元,同比增长12.7%,完成社会消费品零售总额9.25亿元,同比增长13.8%;完成固定资产投资30亿元,同比持平;预计完成公共财政预算收入20008万元,同比增长18.5%,公共财政预算支出9.6亿元,同比下降6.1%。预计城镇居民人均可支配收入26285元,同比增长11.7%,农牧民人均纯收入8340元,同比增长22%。预计全年接待游客605万人次,同比增长26.9%,实现旅游总收入78.1亿元,同比增长26.8%。人口自然增长率6.94‰。

  ——重点项目有序推进。制定《九寨沟县重点项目建设管理办法》,建立“1+3+20+9”的重点项目和重点工作推进机制,20个重点项目和9项重点工作取得阶段性成效。中查沟度假区完成投资5亿元,完成建设用地确权1153亩,丽思卡尔顿酒店、沟口商业小镇正开挖土方,希尔顿酒店封顶13栋,拆迁安置用地桥梁、河堤全面完工,正开展“三通一平”。太平沟生态旅游区即将开展征地工作。“智慧九寨”一期服务系统正式运行。漳扎人车分流一期项目完成招投标。成功创建“天堂口”全州首家大学生创业基地,成立全省藏区首个青年大学生创业联盟。放活演艺市场,实行票价备案管理,“九寨·千古情”演艺项目正成为九寨旅游新名片,全年演艺团体接待游客109.3万人次,增长60%,实现收入1.69亿元,增长65%

  ——旅游产业迅猛增长。全县日均接待游客超过1.6万人次,九寨沟景区日接待游客超过2.5万人次达55天,旅游人次的高增长正成为我县旅游发展的新常态。强联动保平稳,完善“县局司”三方整体联动指挥体系,实现“十·一”黄金周及暑期旅游高峰“安全、质量、秩序、效益”四统一目标。强布局丰业态,《“全域九寨”国际休闲度假旅游目的地总体规划及三年行动计划》进入国际比选环节,完成星宇、天源豪生等酒店改造升级,打造宋城酒吧文化街,收回神仙池经营权并实现正常营业,推出两条非遗文化“全域九寨”一日游精品旅游线路。强整治树形象,制定《九寨沟县依法治旅规范市场工作实施方案(2014-2016年)》等管理办法,坚持零容忍、出重拳大力整治旅游市场,从重查处媒体曝光突出违法案件,全年停业整顿涉旅经营企业102家,处理旅游情况反映和纠纷76起。强营销拓市场,举办“5.19”全域九寨一日游和休闲度假旅游经济推介等一系列重大宣传促销活动,积极参加西博会、旅博会、旅交会和西北市场推介会,全方位、多角度、深层次推介全县旅游资源,加快全域旅游发展。

  ——特色农业不断壮大。编制完成16个乡镇生态有机农业专项规划,启动生态农业示范观光园建设,在罗依乡建设万亩生态农业有机示范基地,完成土地流转7700亩。与台湾宽庭、上海多利等企业建立战略合作关系,九寨金磅柿、九寨蜂蜜等农产品市场开发取得突破。扎实创建省级地理标志示范区,建成5个省级农业标准化示范区,建成刀党标准化基地11120亩、猪苓标准化基地653亩,发展羌活、玛咖等中药材基地1864亩,新增有机蔬菜基地420亩,新建特色水果基地2000亩,建立脱毒马铃薯基地1万亩,建成8个特色种植产业区、3个特色养殖基地、12个适度规模养殖场、5个农业科技试验示范基地。

  ——工业经济稳步增长。坚持生态优先,合理开发水电、矿产资源,顺河、松柏等电站即将投产,玉瓦电站加快建设,全县水电装机容量达39.9万千瓦,预计全年完成发电量16.5亿度,增长20.1%;马脑壳金矿恢复生产,预计销售黄金652公斤,实现产值1.6亿元,实现税前利润4800万元。科学规划生态产业园区,加快文化产业园区规划调整,着力盘活现有资源

  ——民营经济加快发展。逐步放开民间投资准入,减少前置审批,着力推进民营经济发展壮大。全县注册企业412家(民营企业357户)、农民专业合作社102家个体工商户2690户,累计注册资金23.5亿;新增市场主体686户注册资金3.8亿。预计全县民营经济实现增加值11.8亿元,增长8 %,占GDP的54%。

  ——开放合作全面深化。与西昌市、康定县和西南民族大学等建立战略合作关系,与农发行、农行等6家银行签订县域金融服务合作协议,提供贷款授信115亿元。与中国电信阿坝分公司签订“宽带乡村”试点工程合作协议,未来2-3年内,将实现全县行政村光缆通达率和20M以上宽带通达率均超过95%,农村家庭宽带普及率达到35%。与中国联通阿坝州分公司签订战略合作协议,未来三年,将在九寨沟县境内投资4800万元,夯实“智慧九寨”建设基础。招大引强取得突破,在第十五届西博会上成功签约4个项目,协议总投资154.8亿元,居全州首位。

      二、城乡统筹全面推进

  ——农村条件逐步改善。实施“精准扶贫”,完成48个贫困村、2286户、7413名贫困户建档立卡工作。加快6个村整村搬迁,完成5个村整村推进。投入1258万元,在罗依乡实施连片扶贫开发项目。投入895万元,在永乐、大录等7个乡镇巩固提升大骨节病试点工作。投入1485万元,基本完成郭元沟里等4个幸福美丽新村建设和22个幸福美丽家园提升改造。投入300万元,在和平等村实施东西部扶贫协作项目。开展农村土地确权,完成14573宗农村宅基地、276宗集体建设用地代码编制、数据库建设和公告公示,进入发证扫尾阶段。严格落实耕地占补平衡责任,实施罗依乡、草地乡土地整理开发1万余亩,新增用地指标650亩,为重点项目建设提供有力支撑。

  ——城镇建设规范有序。编制完成《漳扎镇总体规划》等规划32个,基本形成横到边、纵到底、多领域、全覆盖的城乡规划体系。严格规划管理,漳扎镇违规建房整治成果得到巩固,村民建房管理日趋规范。立足“撤县建市”,启动郭元乡、玉瓦乡“撤乡建镇”工作。加快完善县城、漳扎等重点城镇功能,信用社综合大楼、金色时代广场、医药公司商住楼和九龙湾山庄完成主体建设,水岸豪庭住宅小区即将建成,民贸公司片区开发正在进行整体资产招拍挂。张家湾人行道投入使用,东山综合市场及道路、漳扎镇至县城生态山水花廊等项目建设有序推进。漳扎镇风貌改造和路灯改造一期工程全面完成,新区琵琶桥即将动工。

  ——交通设施加快完善。省道301线和205线调整为国道,若九路调整为省道。成兰铁路九寨沟段和绵九高速完成初步设计,即将建设。川九路、景区公路和林区公路完成改造,迭九公路预可研报告已报省交通厅审查。黄土梁隧道建成主洞2000米、平行导洞2209米,完成投资1.88亿元。甲勿池公路完成投资400万元。全力创建全省民族地区农村道路建设示范县,投资2050万元,改造提升农村公路20条58.4公里,投资2100万元,实施农村公路安保工程99.9公里。

  ——生态成果巩固提升。国家级生态县建设取得新成效,15个乡镇成功创建国家级生态乡镇,漳扎镇国家级生态文明示范镇建设扎实推进。白河自然保护区晋升“国家级”保护区即将开展评审。治理地质灾害隐患7处,治理水土流失38.4平方公里。强化节能减排和环境治理,完成COD削减426.1吨,氨氮削减51.6吨,城乡生活垃圾、生活污水处理率分别达93%、94.9%。深化环境综合治理,高分通过全省2013年度城市环境综合定量考核。严格禁牧措施,在九环沿线村寨淘汰羊447只。深化天保二期、退耕还林等生态保护工程,全面落实草原生态奖补等政策,实现连续27年无重、特大森林草原火灾。 

      三、民生事业全面发展

  ——教育事业加快发展。全年投入14196万元发展教育事业,新增教学用房1030平方米,改造校舍及附属7641平方米。安排资金250.2万元,表扬名优骨干及优秀教育工作者174名、优秀高中毕业生540名。认真落实“一减一补”、“两免一助”等政策,减负1600余万元。深入实施十五年义务教育,扎实创建“义务教育均衡发展示范县”,大力推进乡镇幼儿园、农村学前教育点建设,巩固九年义务教育成果,加快发展高中教育,组织教师培训825人次,教育教学质量不断提高,高考成绩继续保持全州前三,城关4所小学顺利通过素质教育督导验收。启动“故乡情·九寨行”大型社会实践活动,组织5400余名中小学生走进九寨沟景区,同步开展“爱家乡、赞家乡”系列活动,培养中小学生爱祖国、爱家乡的道德情感。

  ——医疗水平加快提升。县人民医院“二甲”通过专家复审,中藏医院创“二甲”通过专家评审,新建、维修村级卫生室80个,成功创建省级免疫规划示范区。建成县级医院与四川华西医院远程会诊、远程教育、医院信息和管理服务平台,并逐步向乡镇卫生院延伸。全面实施分级诊疗转诊转院制度,试点开展乡村医生签约服务,1小时医疗服务圈日趋成熟。基本药物制度不断巩固,药品加成全面取消,药品费用下降15%。

  ——文化建设不断加强。举办首届“名家看九寨”笔会活动,达成一批文学创作、基地共建合作意向。新建1个乡镇综合文化站、4个村级综合文化活动室、1个社区书屋,更新120个村农家书屋书籍13000册。完成有线电视模转数前端安装调试,新增数字电视用户3000余户。登嘎甘㑇(熊猫舞)纳入第四批国家级非物质文化遗产名录,南坪曲子传习所被省文化厅命名为四川省第一批非物质文化遗产传习基地,我县获得“四川省民间文化艺术之乡”的殊荣。坚持举办元宵晚会、藏历新年晚会、年文化活动和全民运动会,大力开展群众性文化健身、非遗文化展演、“鱼水情—文化有约”等活动,城乡群众文化生活更加丰富多彩。

  ——惠民政策全面落实。推进就业促进工程,开展农村劳动力技能培训1698人,转移输出农村劳动力1.9万人,建立高校毕业生见习基地8个,新增城镇就业660 人,金融机构发放贷款3586万元支持城乡居民创业,“9+3”学生回县就业率达到95%,失业率控制在 3.7 %以内。稳步提升社会保障水平,全县五大保险参保人数达63714人次,城乡居保覆盖率达99%,新农合参合率达100%,“金保网”覆盖所有乡镇,建成异地就医即时结算省级平台,与州外10家定点医院达成城镇职工医疗保险州外定点医疗结算协议。完善社会救助体系,玉瓦敬老院投入使用,新增养老床位40张;15315名困难群众纳入城乡低保、五保,基本实现应保尽保;实施城乡医疗救助16334人次,发放救助金453.8万元;兑现计划生育各项奖励资金59.6万元;兑现残疾人补助金181.7万元,450名残疾人实现居家灵活就业。加快保障性住房建设,完成城市棚户区改造500户、藏区新居建设610户,建成公租房144套,完成廉租房、公租房一期配租223套,149套二期公租房配租即将启动。深入推进“迅通工程”,在17个乡镇101个行政村建立助农取款点174个,消除96个金融服务空白村。完成第三次经济普查数据汇总验收。创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县取得实效。史志、气象、保密、老龄、工商联、防震减灾、外事台侨、人防、妇女儿童、红十字会等工作取得新进步。

  ——承诺实事扎实推进。一是启动了双河各条、安乐甲勿2个村整村搬迁。完成罗依大寨等5个村整村推进工程。二是安乐上桥改造工程即将完成桥梁主体建设。三是完成县中学、漳扎小学食堂改造。漳扎镇、张家湾幼儿园前期工作基本完成,将于2015年初动工建设。四是为215名在校贫困学生办理城镇居民基本医疗保险。五是在安乐大寨等12个乡20个村实施通村通畅工程58.4公里;99.9公里的农村公路安保工程,已完成20公里,预计2015年7月前全面完成。甲勿池景区公路全面开工,正在进行路基施工。六是完成玉瓦四道城等9个乡13个村和玉瓦中学等12所学校安全饮水工程25处。七是完成白河太平等8个乡镇28个村农村电网改造。八是政策性农房保险参保率实现95%。九是开发公益性岗位295个,发放小额担保贷款 105万元。十是实施金融支持集中连片特困地区“扶贫惠农工程”,为86户企业、1458户农户提供贷款22504万元。

  四、发展环境不断优化    

  ——综合治理全面加强。创新社会治安管理,强化“一标三实”基础信息采集和流动人口管理,采集暂住人口信息5765人。推进旅馆业信息系统建设,实现住宿人员实名验证、实数登记和实时上传率100%。推进网格化服务管理,划分网格47个,聘用网格员54人,永乐镇、漳扎镇四级平台投入运行,处理民生和矛盾纠纷等事项800余件。健全信访工作目标考评机制,强化乡镇属地主体责任,深化信访案件专项治理,定期组织领导干部下访,及时办理网上信访来件,切实解决群众诉求、化解矛盾纠纷。建立完善“党政同责、岗双责”安全监管工作体系和配套制度,完成漳扎镇安全社区建设,大力整治非法营运、尾随拉客等行为,强化特种设备、道路交通、食品安全等监管,深入开展农村道路交通安全攻坚年行动,在17个乡镇成立农村道路交通安全管理办公室,全县安全形势总体保持稳定。健全各类应急处置预案,广泛开展中小学生防震减灾等应急演练,为17个乡镇配备无线短波电台、更换天翼对讲机,有效应对上寺寨泥石流阻路、牙扎沟泥石流等突发事件。依法管理宗教事务,扎实创建民族团结进步模范村(社区),投资540余万元,对全县9座藏传寺庙和2座清真寺基础设施进行改造维修,为全县各寺庙配备消防设施设备,组建寺庙义务消防队。

  ——依法治县全面推进。大力实施“全域法治”行动,全面落实依法治县措施,深化“六五”普法,建成24米大道滨河广场法治文化长廊,加快创建法治示范县。完成行政权力和行政审批事项清理,开通电子政务大厅,行政权力依法公开运行平台投入使用,1160件行权案件纳入平台运行,同步实现电子监察。强化审计监督,完成审计及审计调查项目54个,审计查出管理不规范资金2080万元,审减国家财政工程投资842万元,向被审计单位提出整改意见96条。认真办理人大代表建议67件、政协委员提案65件,满意率分别达99%、98%。

  ——政府职能加快转变。完成政府机构改革,整合机构4个,设置政府工作部门23个、挂牌机构8个;完成事业单位分类,启动漳扎镇扩权强镇试点。加快完善城乡政务服务体系,17个乡镇便民服务中心投入使用(7个乡挂牌运行),办理服务事项2万余件。深化政务公开,全县“三公”经费和92个单位预算执行情况全面公开,开通“中国·九寨沟”官方微博、微信,通过各种载体公开政府信息1万余条。集中整治“庸、懒、散、浮、拖”等问题,改进目标考核办法,强化政务绩效管理,政务环境不断优化。

  ——作风建设全面深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动,深化正风肃纪,查摆并整改问题6700余条,废止制度16项、修订78项、新建25项。建立民生台帐130余本,解决民生难题680余件,处置信访积案3起,化解矛盾纠纷230余起。查处“吃拿卡要”等问题15个,所有单位“三公”经费预算按比例进一步压缩。落实党风廉政建设主体责任,扎实推进惩防体系建设,严厉查处违法违纪案件22起31人,给予党纪政纪处分31人,收缴违纪款34.6万元。

  各位代表,即将过去的一年,是我县全面实施六大发展行动的关键一年;是项目建设全面提速、特色产业全面发展、民生事业全面进步、作风建设全面深化的一年。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县人民团结一心、拼搏奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向县人大代表、政协委员,向离退休老同志,向广大扶贫、援藏干部,向驻县部队、武警官兵和所有关心九寨沟县发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是重点项目和重点工作推进力度不够,综合协调,整体推进效果差。二是产业结构造成财政收支矛盾越来越突出。三是旅游转型升级还有诸多问题未解决。四是产业基础薄弱,导致农牧民增收依然困难。五是部分领导干部职工不敢担当、推诿扯皮,工作敷衍应付、效率不高、落实不力。这些问题既是制约我县当前发展的障碍,也是影响我县长远发展的瓶颈,下一步,必须想办法切实加以解决。

   

  2015年工作安排

   

       2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是加快九寨新发展、建设三个“领先区”的关键之年,也是全面推进诚信九寨建设的开局之年,做好各项工作意义重大。

  政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会、州委十届五次全会和县委三届八次全会精神,坚持“转型升级、提质增效”的工作主基调,以开展“项目攻坚年、产业推进年、民生突破年、法治深化年、诚信建设年、党建提升年”活动为主线,紧扣建设三个“领先区”的目标任务,全面深化“六大发展行动”,奋力推进经济社会更好更快发展。

  2015年我县经济社会发展的主要预期目标是:实现全县生产总值23.7亿元,增长8%(现价);工业增加值5.48亿元,增长8%;实现地方财政一般预算收入2.0518亿元,比上年年初预算增长18.6%;完成全社会固定资产投资32亿元,增长6.7%;实现社会消费品零售总额9.55亿元,增长3.2%;接待中外游客650万人次,增长7.4%,实现全社会旅游总收入89亿元,增长14%;实现城镇居民人均可支配收入28388元,增长8%,农牧民人均纯收入9050元,增长8.5%。人口自然增长率控制在7‰以内。

  围绕上述目标,我们要全力抓好以下工作:

  一、突出项目攻坚,推进产业升级,着力夯实加快发展基础

  项目攻坚,是破解我县发展瓶颈的必然要求,也是加快产业升级的主要途径。我们要以开展“项目攻坚年”和“产业推进年”活动为载体,全面强化投资拉动作用,全力加快产业转型升级,着力提升县域经济发展的内生动力。

  ——强化投资拉动作用。坚持把投资作为促进经济发展的“引擎”,精心编制“十三五”发展规划,完善重点项目、重点工作推进机制和考核机制,全力加大基础设施、民生民计、社会事业、特色产业、扶贫开发等重点项目的争取和建设力度,继续保持政府性投资的持续增长态势。依托战略合作、友好县市、对口支援、对口援藏等单位资源优势,通过小队招商、会展招商、商会招商等多种形式,实施定点、精准招商,着力提升招商实效;建立招商引资奖励机制和考核机制,制定落实鼓励外来投资优惠政策,深挖社会投资潜力,激发民营资金活力,全力促进招商项目落地见效,力争神仙池、甲勿池景区整体开发等重点招商项目取得突破。

  ——全力推进旅游转型。编制完成《“全域九寨”国际休闲度假旅游目的地总体规划及三年行动计划》。完成中查沟度假区一期工程建设,开工建设太平沟生态旅游区,加快上寺寨度假区等项目前期工作,启动甘海子景区创建国家4A级景区工作,整体规划建设罗依乡生态农业产业示范观光区。支持宾馆饭店升级改造,逐步向休闲度假型、主题文化型、康体疗养型酒店转变,力争3年内四星级以上酒店达15家(五星级酒店10家)。完成非星级宾馆饭店、藏农家乐和乡村客栈评等定级。积极筹备中国·九寨沟国际文化旅游节,开展“1+N”系列文化旅游活动,大力开发休闲度假游、文化体验游、阳光康养游等特色旅游项目。制定出台演艺市场规范管理配套制度和办法,建设九寨文化小众剧场,打造特色演艺品牌。编制“五大民俗乡村旅游区”发展规划,分批打造英各等民族特色文化村寨,巩固完善“全域九寨”一日游线路,带动全域旅游纵深发展。加大全域旅游宣传营销力度,实施“七个一”工程,启动旅游要素品牌“四个非不可”工程(非吃不可、非住不可、非玩不可、非买不可),力争全域旅游人次取得较大突破。建设“诚信九寨旅游”,强化行业自律,深化旅游市场综合整治,着力维护九寨旅游良好形象。

  ——全面发展生态农业。调整优化农业发展布局,全力推进生态有机蔬菜、特色养殖、中药材种植3个“万亩生态基地”建设,新建2个标准化畜牧产业养殖基地,加快宽庭集团生态农业等项目建设。积极筹建农村产权流转交易分所,推进农村土地有序流转,促进农村土地向龙头企业、农民专业合作社、农村专业大户适度集中,着力构建优势突出、特色鲜明、适度集中的农业产业带。注重扶持壮大涉农龙头企业,着力打造刀党、灵芝等特色知名品牌。强化农产品“三品一标”认证,完善农产品质量安全检验检测体系和销售体系,加大实用技术培训和科技推广力度,规范和发展农牧民专业合作组织,着力提高农牧民市场组织化程度和抗风险能力。

  ——加快发展绿色工业。制定生态产业园区鼓励投资奖励办法和考核机制,充分发挥园区产业集聚效应。促进草地金矿、马脑壳金矿正常生产。推进玉瓦电站和黑河塘220kv变电站建设,督促水电、矿产等开发企业,加快交通道路、拦挡坝、植被恢复等工程建设,着力减少项目开发对生态环境和当地群众生产生活的影响。依托资源优势和产业基础,抓紧培育农畜产业精深加工、中藏羌药深度研发、葡萄酒生产、特色旅游产品加工等产业,大幅提高农畜产品附加值。

  ——发展壮大民营经济。出台《加快推进民营经济发展壮大的实施方案》,强化民营经济在县域经济中的主体作用,鼓励和引导民间资本投向县域特色产业和基础产业。破除民营经济发展的体制机制障碍,帮助解决融资难、用地难、用能难等问题,保证民营经济依法平等使用生产要素、公开参与市场竞争、同等受到法律保护,营造公开竞争、开放包容的市场环境。

  二、突出要素保障,统筹城乡发展,着力彰显旅游城市魅力

  要素保障,是实现经济社会新发展的根本保障,也是统筹城乡发展的根本途径。我们要以新型城镇化建设为载体,加快完善城镇功能,提高管理水平,进一步夯实国际休闲度假旅游目的地发展基础。

  ——打造新型旅游城市。科学编制《旧城修建性详细规划及城市设计》等规划,完成县城局部地块规划调整。实施贡杠岭至县城公路沿线风貌改造,加强漳扎隆康至漳扎一队夜景观改造,打造漳扎藏乡老街,完成漳扎镇人车分流(一期)和路灯改扩建(二期)项目建设。完成旧城区供销社、原机关幼儿园等片区开发,启动民贸公司片区项目建设。建设政务中心人行天桥和琵琶桥,加快南坪古镇和县城住宅小区建设,实现九龙湾山庄对外营业,改造提升县城市政公共基础设施。推进户籍等制度改革,加快新型城镇化建设,促进城乡统筹发展,着力打造宜业宜居宜游新型旅游城市。

  ——破解交通发展瓶颈。系统论证漳扎镇片区交通体系建设,积极争取国家、省、州支持,纳入“十三五”规划,彻底解决漳扎交通瓶颈问题。配合抓好成兰铁路、绵九高速、九武高速、迭九公路等道路建设,积极争取若九公路升级改造。完成甲勿池景区公路和黄土梁隧道建设。抓紧改造提升农村公路,力争实施罗依乡道改造、永丰乡环线路、陵江乡吊坝桥等交通扶贫项目。改造提升县城、漳扎客运中心,配套乡村客运站、招呼站等设施。深化干线公路养护示范工程创建活动,强化乡镇、村养护管理主体责任,不断提升干线公路和农村公路养护管理水平。

  ——巩固生态建设成果。强化节能减排和污染防治,巩固退耕还林、天然林保护、封山育林、退牧还草等生态成果,健全草原生态保护补助奖励机制。加强自然保护区建设,确保白河金丝猴自然保护区顺利晋升国家级自然保护区。全力创建国家级生态县,力争通过国家级生态县技术核查。强化自来水厂等水源涵养地保护,在安乐、永乐等乡镇实施小流域水土流失综合治理项目,着力夯实建设川西北生态经济“实验区”的生态基础。

  ——提高规划管理水平。严格规划刚性管理,严厉打击各类违规违法建设行为,坚决维护城乡规划的严肃性和权威性。理顺自来水厂、污水处理厂管理机制,推进城市服务市场化进程,大力整治举牌拉客、乱搭帐篷、乱摆摊点等行为,着力提高城市管理水平。推进诚信建设,规范小区物业管理。深化城乡环境综合治理,持续改善城乡环境和市容市貌。

  三、突出民生改善,增进社会和谐,着力完善社会保障机制

  民生改善,是经济社会发展的目的,也是保持社会和谐稳定的基础。我们要以开展“民生突破年”活动为载体,不断加强民生工程实施和扶贫攻坚力度,让广大城乡群众共享发展、改革和稳定带来的成果。

  ——加大扶贫攻坚力度。整合连片扶贫、东西协作扶贫、幸福美丽新村和藏区新居等项目资金,进一步加大农村基础设施和产业发展。建设5个幸福美丽新村,继续推进大骨节病综合防治、幸福美丽家园巩固提升,完成双河各条等村整村搬迁,在安乐大寨、阳坡等村实施整村推进项目,着力改善农村饮水安全、堤防、灌溉、村道等基础设施。结合农村集体土地确权,全面完成12607户农村房屋确权颁证工作。健全脱贫解困精准扶贫工作机制,深化社会扶贫,广泛动员各方力量参与扶贫,力争早日完成脱贫任务。

  ——着力解决民生实事。积极争取上级政策支持,全力抓好无电地区电力设施建设和农村电网改造项目建设,彻底扭转枯水期和用电高峰期缺电、限电、断电等“用电难”问题。落实更加积极的就业政策,完善就业服务体系,强化就业创业培训,加大富余劳动力转移力度,不断增加城乡居民工资性收入。加大九寨沟青年(大学生)创业园区扶持力度,发挥“天堂口”创业基地示范作用,发放创业小额贷款100万元以上,在全县上下形成“全民创业、公平创业、诚信创业”的良好局面。扩大社会保险覆盖范围,抓好被征地农民和失地农民养老保险统筹,稳步提升社会保障标准。加快城市棚户区改造,建成公共租赁住房369套。做好救灾救济、双拥、残疾人帮扶等工作。

  ——全面做优社会事业。加快漳扎镇、张家湾幼儿园和乡镇小学教学用房等设施建设,不断改善办学条件;狠抓师资队伍培训,合理配置教育资源,稳步提升教育教学质量,确保成功创建“义务教育均衡发展示范县”。开工建设疾控中心实验楼,建成区域医疗中心等服务设施;为大录、勿角乡镇卫生院配备检验设备,力争2-3年实现所有乡镇卫生院均可开展医疗常规检查;全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度,着力构建“小病在基层、大病到医院、康复回乡镇”的新型就医服务模式。大力挖掘民族民俗文化,坚持每月举办非物质文化展演,推出九寨沟县非物质文化遗产图典和《南坪曲子》光碟,启动全县文化资源普查和数据库建设,深入研究白马文化,着力夯实文化传承与保护基础。抓好全国第二次地名普查,巩固省级社会主义新农村建设档案工作示范县创建成果,推进计生、外事、气象、保密、老龄、残联、妇女儿童、工商联、防震减灾、红十字会等事业加快发展。 

    ——切实加强社会治理。深入推进“六五”普法,实行“谁执法、谁普法”普法责任制,着力提高普法实效。充分发挥网格化四级平台作用,推进信访纳入法治化轨道进程,依法及时化解民生诉求和矛盾纠纷。加快构建动态化、信息化、全覆盖的社会治安立体防控体系,有效防范化解影响社会安定的问题。严厉打击暴力恐怖、黄赌毒等违法犯罪活动,着力维护社会稳定。深化新《安全生产法》宣传教育,全面落实安全生产行业监管责任和企业主体责任,强化道路交通、建筑施工、食品卫生、消防等安全专项整治,确保全县安全生产形势持续好转。认真落实寺庙管理责任制,深入推进“五项关爱”行动,抓好寺庙基础设施建设,完善僧尼社会保障体系,不断提高寺庙管理与服务水平。

  ——办好十件承诺实事。继续承诺为群众办10件实事:一是支助贫困学生1800人次。二是完成漳扎镇、黑河乡等11个乡镇村医生签约服务。三是实施饮水安全工程23处。四是在26个村实施幸福美丽家园巩固提升工程。五是建设东山综合市场及市政道路。六是完成7个乡农网改造。七是新建乡镇堤防11公里。八是安装农村公路防护栏20公里。九是汇编发放办事指南1万册。十是实现广播电视模拟信号整体转为数字信号。

  四、突出诚信建设,坚持依法行政,着力加快政府职能转变

  诚信建设,是深化依法治理的必然要求,也是加快九寨发展的根本保障。我们要以开展“法治深化年”和“诚信建设年”活动为载体,着力构建“四位一体”的诚信体系,加快政府职能转变,努力打造人民满意、高效廉洁的法治型和服务型政府。

  ——推进诚信九寨建设。按照《关于全面推进“诚信九寨”建设的实施意见》,加快构建以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障“四位一体”的诚信体系。坚持“政府主导、部门联动、先易后难、循序渐进”的原则,以建立体系完整、分工明确、运行高效、监管有力、覆盖全县经济社会生活各个方面的信用运行机制为目标,通过搭建政府公共联合征信平台,加快建立“法制、征信、奖惩”三位一体、有机联动、共同发挥作用的社会信用体系框架。力争用3年时间,基本建立起与我县经济和社会发展水平相适应的社会信用体系框架,基本建成结构体系完整,覆盖各级单位、各个行业、企业法人和自然人的社会信用信息系统。

  ——强化科学依法行政。依法推进行政权力清权确权工作,编制州、县统一的行政职权目录,初步建立行政权力清单、责任清单、负面清单制度,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面取消非行政许可事项,整合政务服务中心、惠民帮扶中心等办证、办事大厅职能,发挥乡镇便民服务中心作用,切实提高政务服务水平。建立健全行政决策监督和责任追究制度,实现权力和责任相统一。推行行政执法公示制,推进综合执法试点,着力规范行政执法行为。狠抓行政权力依法规范公开运行,实行行政权力全业务全流程网上办理。深化政府信息公开、村务公开、财务公开和重点领域信息公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

  ——坚持为民务实清廉。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,深化惩防体系建设,建立健全各项工作制度,全面落实各级改进工作作风、密切联系群众的规定办法,严肃查处违纪违法案件,不断转变工作作风,增强群众感情、公仆意识和实干精神,树立清廉为民良好形象。严格财政预算管理,严控“三公”经费支出,完成公车制度改革。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查和问责。

  各位代表,县委三届八次全会为我们进一步指明了工作方向,让我们在中共九寨沟县委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,进一步明确任务,开拓创新,锐意进取,奋力推进经济社会更好更快发展,为建设三个“领先区”做出新的更大贡献! 

  

  

  

  

  

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