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九寨沟县人民政府办公室关于印发《九寨沟县进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知

【编辑日期:2017-05-23】 【来源:九寨沟县人民政府办公室】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经县人民政府研究通过,现印发你们,请抓好贯彻落实。

 

 

                                                                    九寨沟县人民政府办公室

                                                                                    2017522 

九寨沟县进一步加强农村留守儿童

关爱保护工作实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)和《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔201656号)精神,进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

 按照省政府、州政府的工作部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则,强化家庭监护主体责任,落实县、乡(镇)政府和村(居)民委员会职责,完善农村留守儿童关爱服务体系,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。2017年,开展农村留守儿童全力监护、相伴成长关爱保护专项行动,年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为。到2020年,实现全县100%的乡(镇)、90%的村(居)民委员会以及农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施,全县农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

二、工作任务及措施

(一)落实家庭监护主体责任。各有关部门要指导、支持和监督家庭切实履行主体责任,帮助留守儿童父母知晓管理、照顾、保护和教育子女等法定义务。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,在外出务工时须尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,并采取有效措施保障其健康安全成长和受教育等基本权利。民政、公安部门要将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的建立农村留守儿童花名册、要督促留守儿童父母依法履行监护职责,对暂时无法返家的,督促其及时指定合适人员代为监护,并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,对不具备监护能力或监护情况较差的,及时督促家长确定其他受委托监护人。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政部门要及时将其纳入保障范围。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,要依法追究其责任。〔责任单位:县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局,各乡镇人民政府〕。

(二)落实县、乡(镇)政府和村(居)民委员会责任。按照属地管理、分级负责原则,建立完善县、乡(镇)、村(居)委会三级农村留守儿童关爱保护网络。县人民政府结合实际制定农村留守儿童关爱保护政策措施和工作方案,完善联动机制,加强统筹协调和督促检查,认真组织开展覆盖区域内所有农村留守儿童的关爱保护工作;乡(镇)政府要切实履行农村留守儿童情况排查、救助保护等职责,加强家庭监护法治宣传和家庭监护的监督指导,督促外出务工人员履行监护职责和抚养义务、提高监护能力;村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡(镇)政府报告,及时协调落实有关留守儿童关爱保护的具体工作。〔责任单位:各乡(镇)人民政府〕

(三)落实部门联动责任。民政部门要发挥牵头组织和统筹协调作用,会同相关部门开展摸底排查、督促检查、评估考核,指导、督促乡(镇)人民政府、村(居)民委员会和社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及社会组织做好发现报告、定期走访、重点核查、监护监督、关爱救助、临时监护照料等工作,及时接收公安机关护送来的农村留守儿童,按照最有利于儿童的原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供临时照料服务。教育部门及学校要落实控辍保学目标责任制、联控联保机制和辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;指导加强留守儿童家庭教育,协助留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流;健全完善教职工值班、学生宿舍安全管理等制度,强化校园安全防范,帮助留守儿童提高防范侵害意识和自我保护能力。公安部门要开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,对正处于无人监护、一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护,并继续采取多种方式联系留守儿童父母,及时向临时监护主体通报联系情况;依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为,要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为;协助加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育;要依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效;大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。法院要做好申请撤销监护人资格案件和宣告留守儿童父母失踪、死亡案件的审判裁定工作。各级综治组织要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容,对工作不重视、措施不力、造成严重后果的地区、单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究。其他司法行政部门要宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。〔责任单位:县民政局、县教育局、县公安局、县司法局、县法院、县检察院、县文明办、县综治办、县文体广新局、县卫计局、县扶贫移民局、县妇联,各乡镇人民政府〕

 (四)落实控辍保学责任。各乡(镇)人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人护送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。各乡(镇)人民政府、民政部门要将摸底排查中发现的失学辍学农村留守儿童花名册通报给同级教育行政部门。教育行政部门和乡(镇)人民政府要指导各中小学校、村(居)民委员会及时联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育。适龄留守儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄留守儿童,相关部门要根据一人一案原则,做好送教育和送康复医疗服务工作。〔责任单位:县法院、县检察院、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县卫计局、县残联,各乡(镇)人民政府〕

(五)发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导、结对关爱等服务。工会要广泛动员广大职工开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动;共青团要积极组织开展关爱志愿服务工作,加强农村留守儿童法治教育、自护教育和自强教育,通过争取专项资金、实施公益项目等方式,整合引导社会资源开展关爱服务;妇联要加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,依托妇女之家、儿童之家等活动场所为农村留守儿童提供关爱服务;残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作;机关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。(责任单位:县总工会、县团委、县妇联、县残联、县机关工委)

(六)动员和支持社会力量积极参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,支持其深入社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务,扶持一批社会关注度高、影响力大的品牌公益项目;健全三社联动机制,充分发挥社区、社会组织等在关爱保护工作中的特殊优势;发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施建立农村留守儿童托管服务机构,财政、税务部门要依法落实税费减免优惠政策。〔责任单位:县教育局、县民政局、县财政局、县国税局、县地税局、县团委、县妇联、县工商联、县残联、各乡(镇)人民政府〕

(七)加强儿童关爱保护工作能力建设。

1.加强关爱阵地建设。县人民政府将关爱保护农村留守儿童,健全社会救助体系和儿童福利服务体系纳入十三五国民经济和社会发展规划,并结合精准扶贫、幸福美丽新村建设、四好村创建等,推动未成年人保护机构、“12355”青少年服务中心、儿童福利机构、社区儿童服务场所、寄宿制学校建设,着力新增普惠性幼儿园,改进和完善相关设施设备,满足农村留守儿童入学需求和临时监护照料等需要。加强农村留守儿童关爱保护工作信息平台建设,整合部门信息资源,充分发挥留守儿童之家”“儿童快乐家园”“妇女之家”“乡村青少年教育活动中心等关爱阵地作用,完善公共服务设施,努力为农村留守儿童提供更多的关爱服务阵地和活动场所。〔责任单位:县文明办、县发展改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县城乡建设和住房保障局、县扶贫移民局、县妇联、县团委、县残联、各乡(镇)人民政府〕

2.加强机构队伍建设。民政部门明确承担农村留守儿童关爱保护职责的工作机构,配备工作力量;相关部门要加强队伍建设,配齐配强工作人员,强化专业培训,提高专业服务能力。乡(镇)、村(居)民委员会要建立相应的关爱保护工作队伍。今年8月底前各乡(镇)须明确1—2名专职工作人员,村(居)民委员会明确1名儿童福利督导员负责儿童关爱保护工作。着力推进童伴计划”“快乐学校等关爱保护农村留守儿童项目试点,通过政府购买服务和设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实救助管理机构、福利机构、乡(镇)和村(居)民委员会的关爱保护工作力量,确保留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负。〔责任单位:县编办、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县团委、县妇联、县残联、各乡(镇)县人民政府〕。

3.加强信息库建设。县民政局要督促乡(镇)政府开展农村留守儿童信息采集和录入更新工作,实现一人一档和动态管理,及时把辖区内所有农村留守儿童信息录入留守儿童信息管理系统,建立结对帮扶纸质信息档案,做好动态更新,每季度的更新情况要及时上报民政部门。教育局、民宗局、公安局要积极配合协助,提供相关名册和资料,及时发现、排查死角,做到不重报、不漏报。留守儿童信息数据以民政局统计数据为准,对外口径要保持一致。〔责任单位:县民政局、县教育局、县民宗局、县公安局,各乡(镇)人民政府〕

(八)建立健全农村留守儿童救助保护机制。

1.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗卫生机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员负有强制报告义务,在工作中发现农村留守儿童有脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况时,应当第一时间向公安机关报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,将依法依规给予处理。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县卫计局、县团委、县妇联、县残联、各乡(镇)人民政府〕

2.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县卫计局、县团委、县妇联、县残联、各乡镇人民政府〕

     3.健全评估帮扶机制。乡(镇)人民政府要针对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等组织开展调查评估,会同公安机关、民政等部门在村(居)民委员会、中小学校、医疗卫生机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务,对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要因人施策、精准帮扶,及时将其纳入保障范围,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县卫计局、县扶贫移民局、县总工会、县团委、县妇联、县残联、各乡(镇)人民政府〕

4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、性侵害、出卖、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关要依法处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查、追究其责任;对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童,教唆、利用留守儿童实施违法犯罪行为的,以及不履行监护职责严重危害留守儿童身心健康等行为导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、各乡镇人民政府及民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。〔责任单位:县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县团委、县妇联、县残联,各乡镇人民政府〕

(九)着力从源头上减少儿童留守现象。要在深入推进新型城镇化过程中加快基本公共服务均等化建设,加大对农民工家庭帮扶支持力度,为农民工家庭监护照料未成年子女创造更好条件。推进住房、教育、医疗等重点领域改革,加快农业转移人口市民化。对不符合落户和住房保障条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。大力推进县域内义务教育均衡发展,公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策,尤其是要注重落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。完善城乡均等的就业创业公共服务体系,引导扶持农民工和企业家返乡就业创业,加强农村劳动力的就业技能培训和创业培训,鼓励居家灵活就业,逐步从根本上解决农村留守儿童的问题。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县城乡规划建设和住房保障局、县卫计局、县扶贫移民局,各乡镇人民政府〕

三、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,加大目标管理和考核力度,建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法行政等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。建立县级农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,统筹协调全县农村留守儿童关爱保护工作。各乡(镇)人民政府要在5月底前建立相应的领导协调机制,切实履行统筹协调、政策落实、资金投入和督促检查责任。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源社会保障局、县卫计局、州妇联,各乡(镇)人民政府〕

(二)加大资金投入。多渠道筹措资金,优化和调整财政支出结构,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。财政、审计、监察等部门要加强专项资金的审计监督和管理,提高资金使用效益。〔责任单位:县教育局、县监察局、县民政局、县财政局、县审计局、县团委、县妇联、县残联、各县乡(镇)人民政府〕。

(三)加强宣传引导。新闻宣传部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重点宣传内容,组织动员主流媒体及其他各类新媒体,积极开展形式多样、针对性强的宣传教育活动,广泛宣传儿童优先原则、农村留守儿童关爱保护体系的重要意义及有关儿童福利保护的法律、法规、政策,弘扬助孤、济困、爱幼风尚,营造有利于儿童发展的舆论环境,强化家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,引导社会舆论,及时回应社会关切,大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族慈幼爱幼的传统美德,推动全社会形成保护儿童、促进儿童发展的良好风尚,为儿童发展创造良好的社会环境。〔责任单位:县委宣传部、县文明办、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县卫计局、县文广新局、县团委、县妇联、县残联、各县乡镇人民政府〕

(四)强化激励问责。各部门、各乡(镇)要在7月底前建立和完善工作考核和责任追究机制,组织开展经常性、常态化的监督检查。对工作不力、措施不实,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要追究有关领导和相关人员责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人,按照国家有关规定予以表扬和奖励。对本实施方案的执行情况,县政府将适时组织专项督查。〔责任单位:县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局,各乡(镇)人民政府〕

附件:1.九寨沟农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度

                      2.九寨沟县农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员名单 

 

 

附件1

 

九寨沟县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度

 

为切实做好全县农村留守儿童关爱保护工作,完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,经县政府同意,决定建立九寨沟县农村留守儿童关爱保护工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职责

统筹协调全县农村留守儿童关爱保护工作,制定农村留守儿童关爱保护政策措施和工作计划,协调和指导农村留守儿童关爱保护工作,建立部门协作机制,明确职责分工;加强政策衔接和工作对接,完善农村留守儿童关爱服务体系,健全救助保护机制;督促检查农村留守儿童关爱保护工作的落实,及时通报工作进展情况;完成县政府交办的其他有关事项。

二、组成人员

召集联席会议由县政府分管领导担任召集人,民政局主要负责同志担任副组长,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。根据工作需要,可邀请其他相关部门负责人参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位向联席会议办公室提出,联席会议确定。联席会议办公室设在县民政局,承担联席会议日常工作,办公室主任由民政局主要负责人担任,副主任由民政局分管负责人担任。联席会议设联络员,由各成员单位有关股(室)负责人担任。

三、工作规则

    联席会议原则上每年召开1-2次全体会议,由召集人或牵头部门负责人主持。根据县政府领导意见或工作需要,可以临时召开会议。在联席会议之前,可由牵头部门组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提请联席会议议定的事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发各成员单位及有关方面执行。

四、工作要求

县民政局要牵头做好联席会议各项工作;各成员单位要按照职责分工,主动研究农村留守儿童关爱保护工作有关问题,及时提出需要联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。各成员单位之间要加强协调、密切配合、互通信息、相互支持,形成农村留守儿童关爱保护的工作合力,充分发挥联席会议的统筹协调和督促指导作用。

附件2

 

九寨沟县农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员名单

 

人:    县政府副县长

副召集人:周建国  县民政局局长

   员:       县人大常委会法工委主任

                                        县法院政治处主任

          县检察院副检察长

杨文新      县委政法委副书记、综治办主任

张彦庆      县总工会常务副主席

                                         团县委书记

                                         县妇联副主席

            县工商联常务副会长

                               孙燕妮      县残联理事长

何富民        县法制办主任

       何晓蓉       县文明办副主任

马文杰        县委群众工作局、县政府信访局副局长

  余文成        县发展和改革局副局长

  杨茂和        县教育局副局长

  龙双贵        县民宗局副局长

   王小龙       县公安局副局长

程           县财政局副局长

      谢开兵        县司法局副局长

尚忠贞     县民政局副局长

            县城乡规划建设和住房保障局副局长

吴玉平        县农业畜牧和水务局副局长

            县卫计局副局长

            县文体广新局副局长

黄鹤鸣        县统计局副局长

                 县扶贫移民局副局长

敬晓霞         县国税局副局长

             县地税局副局长

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