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九寨沟县人民政府关于印发《九寨沟县重点项目管理办法(试行)》《九寨沟县重大投资支撑项目定期会商制度》《九寨沟县重点项目建设考核办法》《九寨沟县项目约谈制度》的通知

【编辑日期:2017-06-30】 【来源:】 【关闭】

 各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县重点项目管理办法(试行)》《九寨沟县重大投资支撑项目定期会商制度》《九寨沟县重点项目建设考核办法》《九寨沟县项目约谈制度》已经四届县委第19次常委会议和县十四届人民政府第10次常务会议审议通过,现印发你们,请严格遵照执行。

 

附件:1.九寨沟县重点项目管理办法(试行)

      2.九寨沟县重大投资支撑项目定期会商制度

      3.九寨沟县重点项目建设考核办法

      4.九寨沟县项目约谈制度

 

 

 

                      九寨沟县人民政府

             2017年6月30日

 

附件1

 

九寨沟县重点项目管理办法(试行)

 

第一条 为深入推进投融资体制改革,充分发挥重点项目在经济工作中提纲挈领、纲举目张的抓手作用,大力推动政府资源和市场资源向重点项目集聚,切实促进全县经济社会持续健康发展,根据《四川省重点项目管理办法》《阿坝州重点项目管理办法(试行)》,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称重点项目,是指符合国家、省、州产业政策和发展规划,能对全县经济社会发展起到支撑引领和产业发展导向示范作用,符合以下标准并经县委、县政府审定的项目。

(一)县重点项目定性标准

1.九寨沟县境内的国家、省、州级重点建设项目;

2.九寨沟县重大基础设施建设项目;

3.对全县国民经济发展和生产力布局有重要推动作用的支柱产业项目;

    4.对全县国民经济和社会事业发展有重大影响的公益性项目;

5.对全县生态保护有重大影响的生态建设项目;

6.上年结转到下年继续实施的重点项目。

(二)县重点建设项目定量标准

1.重大基础设施项目。交通项目,总投资1亿元及以上的机场、铁路、高速公路、一级公路、轨道交通、国省干线公路、旅游公路等;总投资3000万元及以上的水利、农业、城市、园区等基础设施项目。

2.重大产业项目。优势特色产业项目、工业项目,总投资3000万元及以上;大中型水电项目;总投资1亿元及以上的太阳能、风能、生物质能发电等新能源项目;总投资5000万元及以上的文化产业创意产业、旅游等现代服务业项目。

3.重大民生、社会事业项目。总投资3000万元及以上的教育、卫生、体育等社会事业项目;总投资3000万元及以上的农村公路、安全饮水、农村电网、无电地区电力建设、农村沼气、棚户区改造、扶贫工程等项目。

4.重大生态环保项目。总投资3000万元及以上的天然林等自然资源保护工程、重点流域水污染防治、水土保持和生态系统恢复工程、垃圾污水处理等项目。

5.对全县经济社会发展有重大意义的,多个有关联的项目,单个项目投资达不到县重点项目标准,可打捆列入县重点项目。

6.商业开发类房地产项目,不符合产业政策和环境保护要求的项目,不得列为县重点项目。

第三条 县重点项目包括续建项目、新开工项目、加快前期项目。根据国家、省、州产业政策、发展规划和全县重大战略决策部署,县委、县政府每年确定一批续建项目、新开工项目作为县重点项目。续建重点项目是上一年度已开工并继续建设的项目;新开工重点项目是当年能够完成各项前期工作并开工建设的项目。

筛选一批正在或拟在当年开展项目前期工作,并在后1至2年期间开工建设的重点项目作为加快前期县重点项目,纳入重点项目管理。

第四条 县重点项目确定程序

(一)我县辖区内各部门单位每年9月底前向县发展和改革局申报下一年度县重点项目。初次申报续建项目时需提供选址意见、用地预审、环评审批、项目审批(核准/备案)文件等要件。申报新开工项目时需提供已取得的用地预审、环评审批等前期工作要件,申报的新开工项目必须在次年完成各项前期工作并开工建设。按照谁申报谁负责的原则,申报单位对申报项目的真实性负责。

(二)县发展和改革局根据申报情况,会商行业主管部门后,研究提出县重点项目建议名单。对符合条件但未申报的重大项目,县发展和改革局可根据实际情况按程序纳入县重点项目建议名单。县重点项目建议名单经县委、县人民政府审定后,由县委、县人民政府印发执行。

(三)县发展和改革局根据上半年实施情况,在每年7月中旬提出县重点项目中期调整建议名单,经县委、县人民政府审定后执行。国家、省宏观调控、产业政策调整、市场发生变化、不可抗力或相关单位推动不力及其他因素影响正常实施的项目,退出县重点项目名单,并由项目申报单位向县重点项目领导小组书面说明情况。对条件成熟、符合县重点项目标准的项目,可申请增列为县重点项目。

第五条 建立重点项目储备制度。县发展和改革局会同有关部门加强项目储备,对储备项目实行滚动建库、动态管理。县发展和改革局每年从储备项目中筛选确定一批重点储备项目,会同行业主管部门制定前期工作计划,落实工作责任,明确时间节点,加快推进前期工作。

第六条 强化重点项目协同推进。重点项目管理实行分级分类负责、重点保障、条块结合、联动推进的原则。县发展和改革局负责重点项目的统筹、综合、协调和督促工作。各部门、乡镇在各自的职责范围内开展重点项目协调调度、服务保障、督促考核、投诉举报等相关工作。

第七条 实行重点项目协调调度制度。建立部门互动、上下联动的项目协调调度机制。重点项目法人及责任单位可向县发展改革局反映项目建设中存在的困难和问题,县发展和改革局将根据情况组织协调调度或提请州发展改革委员会协调调度。县发展和改革局按照《九寨沟县重大投资支撑项目定期会商制度》要求,对提请解决的困难和问题形成议题,提交每月定期会商会议研究解决。对会商会议无法达成一致意见或需要向上级反映或争取的,通过会商形成意见或建议后,提请县委、县政府研究推动。

第八条 健全重点项目审批核准快速通道。根据法律法规及政策规定,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力,为重点项目开展前期工作提供方便快捷的服务。

第九条 加大重点项目资金支持力度。在争取和安排财政资金时,对符合支持条件的重点项目予以倾斜。涉及重点项目建设资金筹措责任的有关单位,应按照相关规定及项目当年建设进度要求,落实年度项目建设资金。政府投资项目要严格控制所批复的概算投资,确需增加投资规模的须按相关程序报批。

第十条 鼓励重点项目融资。采取贴息、补助等方式,鼓励和支持重点项目依托多层次资本市场体系,通过债务融资工具、上市挂牌等进行融资。鼓励和支持重点项目采用政府和社会资本合作模式,激发民间投资活力。及时向金融管理部门和金融机构推荐重点项目,对需银行贷款并符合贷款条件的应积极支持。积极搭建政银企交流平台,推动资金供给方和需求方通过平台实现常态化、高效率融资信息对接。

第十一条 强化土地水电等要素保障。国土、电力、交通、供水等要素保障单位应优先保证重点项目用地、用电、用水和物资运输等方面的需要。

第十二条 实行重点项目信息动态管理制度。县发展和改革局负责收集、整理并发布重点项目动态信息,每月向县委、县政府及州发展改革委报送重点项目推进情况,同时抄送县级相关部门和乡镇,每季度由县委县政府督查室和县发展改革局联合通报。各项目责任单位及有关项目法人应及时准确向县发展和改革局(县重大办)报送重点项目组织实施、工程进度等信息。

第十三条 建立重点项目督导督查和稽察机制。逐一明确重点项目县级联系领导、牵头单位和责任单位,适时组织开展重点项目督导督查和专项稽察,对全县社会民生和经济发展有较大影响力的重点项目,根据需要组织跟踪稽察、全过程监管,并及时通报有关情况。

第十四条 实行重点项目目标考核制度。县发展和改革局牵头负责,对各责任单位推进重点项目工作及成效分类进行考核。根据考核结果,评选重点项目推进工作先进单位,由县人民政府进行表扬;对重点项目推进不力的责任单位和项目业主单位,由县人民政府进行通报批评。

第十五条 建立重点项目投诉举报制度。县发展和改革局设立并公布举报投诉渠道,受理涉及重点项目的投诉举报,及时处理重点项目推进工作中存在的乱作为、不作为和慢作为等现象。

第十六条 重点项目严格执行国家有关法律法规和固定资产投资管理相关规定,实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

第十七条 本管理办法由县发展和改革局负责解释,自发布之日起试行,有效期5年。 

附件2

九寨沟县重大投资支撑项目定期会商制度

 

第一条  为认真贯彻落实省、州2017年“项目年”工作要求,为加快推进全县项目建设步伐,有效地解决重大投资支撑项目前期要件办理和项目推进过程中存在的困难和问题,提高工作效率,形成项目建设的工作合力,确保经济快速增长,特制定本制度。    

第二条  定期会商工作模式

重大投资支撑项目定期会商工作按照“周通报、月会审、季总结”模式开展。

第三条  定期会商范围

重大投资支撑项目,国家、省、州、县重点项目,情况复杂、涉及面广的项目及其他需要相关部门协商的项目。      

第四条  定期会商形式

分为推进会和专题会议两种形式。重大投资支撑项目推进会原则上每月召开。重大投资支撑项目会商专题会议根据项目审批和项目推进需要适时召开。

    第五条  定期会商内容

    根据国家产业政策和我州有关规定,对重大投资支撑项目进行预评价;通报重大投资支撑项目进展情况;对各重大投资支撑项目牵头部门或重大投资支撑项目业主部门提出的,在项目前期要件办理过程中或项目实施过程中需国家、省、州、县级层面协调解决的困难和问题进行会商,提出解决方法和对策建议。

第六条  定期会商工作机构

    重大投资支撑项目定期会商工作由九寨沟县重大建设项目推进领导小组牵头,负责对重大投资支撑项目工作的指导、分析、研究和决策。九寨沟县重大建设项目推进领导小组下设办公室(以下简称县重大办),设在九寨沟县发展和改革局。

第七条  定期会商会议召集

重大投资支撑项目定期会商会议原则上由九寨沟县重大建设项目推进领导小组常务副组长召集。

第八条  定期会商参会人员

九寨沟县重大建设项目领导小组成员单位负责人、重大投资支撑项目业主单位负责人、项目实施所在乡(镇)政府及相关部门负责人等。具体参会名单根据每次会议议题确定。

    第九条  定期会商程序

(一)会商议题准备。各重大投资支撑项目牵头部门每月汇总掌握牵头项目要件办理情况和实施情况,对需国家、省、州、县级层面协调解决问题进行汇总梳理,报县重大办。   

(二)会商方案确定。县重大办对牵头部门和项目业主单位提交的议题进行梳理汇总后,形成会商议题方案,提交九寨沟县重大建设项目领导小组常务副组长审定。待会商议题方案审定后,由县重大办负责办会。

(三)会商会议流程。牵头部门或重点项目业主介绍会商议题相关情况,提出会商内容;参会人员就会商内容充分协商沟通,提出解决办法和对策建议;会议召集人明确会商结果,落实办理责任和要求。对会商会议无法达成一致意见或需要向上级反映或争取的,通过会商形成意见或建议后,报请县委、县政府研究决定。

(四)确定会商结果。会商会议结束后,县重大办将会商会议情况形成专报,报县委、县政府。会议议定的事项以会议纪要形式印发相关单位,并报县人民政府备案。

第十条  县重大办每月通报重大投资支撑项目要件办理情况、项目推进情况、定期会商会议决定事项或经会商研究的处理意见的落实情况等。

第十一条  每季度由九寨沟县重大建设项目推进领导小组组长召开会议,总结项目推进工作情况,安排部署下一阶段工作任务。

第十二条  定期会商会议决定事项或经会商研究的处理意见,主办单位要负责限期落实,协办单位必须予以配合。

第十三条  此项工作纳入对各乡(镇)、各部门的年度考核。县委县政府督查办每季度对会商结果办理情况进行通报。

第十四条  各单位要严格执行本会商制度,凡违反本制度规定、影响重点项目推进的,将按有关规定,严肃追究相关单位和人员的责任。

第十五条  各相关乡(镇)及部门参照本会商制度,建立相应推进工作机制。

    第十六条  本制度由九寨沟县重大建设项目领导小组办公室负责解释,自公布之日起实施。 

附件3

 

九寨沟县重点项目建设考核办法

 

第一条  为加强县重点项目建设的管理,确保项目顺利实施,提高投资质量和效益,促进全县经济社会持续、快速、健康发展,依据国家、省、州有关法律法规,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法考核对象为各重点项目牵头单位和责任单位。

第三条  本办法考核坚持客观、公正、规范的评价原则,以完成年度投资和重点项目任务为目标,年终考核与月考核相结合、定量考核与定性考核相结合、分类考核与分建设批次考核相结合的方式进行。

第四条  对各重点项目责任单位的考核,主要考核组织保障、及时准确报送重点项目推进情况、倒排工期挂图作战情况、项目协调服务情况、施工质量及安全管理、项目要素保障情况、会商制度落实情况、联系机制及相关佐证材料、档案整理归档等。

各重点项目责任单位考核总分100分,年终考核占50%,月考核占50%。其中:组织保障情况(10分),及时准确报送重点项目推进情况(15分),倒排工期挂图作战情况(10分),项目协调服务情况(20分),施工质量及安全管理情况(10分),项目要素保障情况(10分),会商制度落实情况及相关佐证材料(10分),联系机制及相关佐证材料(10分),档案整理归档情况(5分)。

第五条  县发展和改革局是重点项目的主管部门,县重大办负责日常管理工作,负责县重点项目的考核工作。 

第六条  考核程序

月考核由县重大办根据现场督查和日常资料报送情况进行考评,经县目督办复核后联合发文通报。

年终考核由相关行业主管部门、重点项目业主对投资和重点项目推进情况进行自查自评,并报送县重大办初审。县重大办根据各自查自评情况和平时考评统计形成初审意见;对相关行业主管部门和各重点项目业主,则依照自评情况和平时督导检查情况,进行汇总评定形成初审意见。

县目督办对县重大办提交的各乡(镇)、相关部门、各重点项目业主初审意见进行综合评定,并将综合评定结果上报县委、县政府审定。

    第七条  根据考核结果,评选投资和重点项目推进先进乡(镇)、先进部门、先进项目业主和先进个人,由县政府进行表扬。具体表扬方案由县发展和改革局和县人力资源和社会保障局共同拟定。

    第八条  对在考核中获得先进的乡(镇)、相关部门或相关项目业主,在次年前期工作经费分配额度及项目申报争取份额上给予一定倾斜。对考核分数较低的乡(镇)、相关部门或相关项目业主,将适当缩减项目前期工作经费分配额度和下一年度的项目申报争取份额。

第九条  对投资和重点项目推进不力的乡(镇)、相关部门和项目业主,由县政府进行通报批评,并将影响年终绩效考核成绩。

第十条  各单位要参照本办法,结合实际制定本单位考核办法,加强对所涉及投资和重点项目工作的激励引导。

第十一条  附《九寨沟县重点项目考核评分标准》。

第十二条  本办法自下发之日起执行。

 

    九寨沟县重点项目考核评分标准

项目名称:                             考评得分:

序号

分值

考核内容

评分标准

考评得分

备注

10分

组织保障:1.制定重点项目实施方案,有工作计划和工作措施,阶段性工作内容和目标明确;(5分)2.成立重点项目领导小组,分工明确,责任落实到人;(5分)

1.未制定不得分,制定方案不完善或不符合实际视情况扣1-3分;2.未成立领导小组不得分,分工不明确不得分。

 

 

15分

及时准确报送重点项目推进情况:1.每周5通过手机APP报送周进展及图片,每月25日之前报送月进展纸质版和电子版(10分);2.项目形象进度和投资完成情况要有数据支撑、存在的问题和下一步打算要详细具体(5分)

1.未按时报送扣10分;2.报送内容不全面扣5分

 

 

10分

倒排工期挂图作战情况(10分)

1.未进行倒排工期不得分2.倒排内容不具体视情况扣1-5分;3.未进行挂图作战扣5分

 

 

20分

项目协调服务情况:1.责任单位要及时主动协调解决困难和问题;(10分);2.各乡镇做好重点项目征地、拆迁等工作,为项目建设提供必要的条件(5分);3.及时主动向联系领导汇报项目进展情况(5分)

1.未及时协调解决不得分;(看会议记录和现场调查)2.征地、拆迁等工作不力,阻碍工程进度的不得分;(现场调查)3.未及时汇报不得分。(看汇报材料和领导签字)

 

 

 

10分

施工质量及安全管理:1.无一般及以上安全生产事故(5分);2.落实安全设施监督管理(5分)

 

 

1.发生一般及以上安全生产事故不得分;2.安全设施监督管理未落实不得分(看相关记录和现场走访)

 

 

10分

项目要素保障情况:责任单位要加大对重点项目的支持力度,国土、电力、交通、通讯、供水、供气等单位,应当优先保证重点项目的需求(10分);

因责任单位协调不力,国土、电力、供水、供气等保障不到位阻碍工程进度的视情况扣1-10分。(现场走访)

 

 

10分

会商制度落实情况:1.有详细的会商记录,有图片资料,会商议题明确,解决办法和对策建议符合实际(5分);2.对会商会议无法达成一致意见或无法解决的及时向上级反映或争取(5分)。

1.无会商记录扣5分;2.未及时汇报情况的扣5分(看汇报材料)

 

 

10分

联系机制:责任单位与业主单位加强沟通协调,有工作记录,有图片资料(10分)

责任单位与业主单位沟通不力,对重点项目基本资料、进度和相关投资数据不清楚不得分,相关资料不全视情况扣1-10分。

 

 

 

 

 

5分

档案整理:请各责任单位将相关资料形成专卷,每月归档备查。

未形成专卷扣5分。

 

 

 

 

附件4

九寨沟县项目约谈制度

 

为加强全县项目管理,及时督促解决项目推进中的突出问题,促进我县项目建设顺利实施,特制定本制度。

一、约谈项目

(一)省、州、县重点项目;

(二)全域旅游项目;

(三)使用中央预算内投资、专项建设资金、本级财政建设资金等政府性投资项目;

(四)其他:领导批示项目,被投诉举报项目。

二、约谈范围

(一)履行基本建设程序情况;

(二)项目招投标情况;

(三)工程实施推进情况;

(四)工程建设管理情况;

(五)资金到位和管理使用情况;

(六)竣工验收和运行效益情况;

(七)牵头责任单位负责项目推进情况;

  三、约谈对象

行政机关负责人、事业单位负责人、项目业主负责人。

四、约谈程序

(一)确定约谈对象。县重点项目推进领导小组办公室根据项目进展情况,对项目推进缓慢或项目程序混乱的部门和单位发送督办或整改通知书,并对未在规定时限内按要求完成整改或整改不到位的相关部门和单位经请示县人民政府后提出约谈通知。

(二)通知约谈对象。通知约谈对象,告知约谈内容、时间、地点和需要提交的相关材料。

(三)形成约谈纪要。约谈由县重点项目推进领导小组办公室主持,约谈对象要以书面汇报和口头汇报两种形式向县发改局说明情况,并承诺解决时限。约谈时,由工作人员负责记录,并形成《约谈纪要》。

(四)加强督促检查。县重点项目推进领导小组办公室负责对约谈事项和约谈内容的整改情况进行跟踪督查。约谈对象应在承诺解决的期限内将整改落实情况以书面形式报送县发展和改革局。经核实,约谈的问题整改落实不到位,问题仍未解决,严重影响项目建设的,由县发展和改革局报请县人民政府,由县人民政府领导约谈相关人员。

五、责任追究

(一)被县重点项目推进领导小组办公室约谈后仍没有及时整改到位的,交由县目督办进行调查,对相关工作人员启动问责程序。

(二)同一项目同一单位一年内被约谈两次(含两次)以上或者被县人民政府领导约谈一次的单位,在其年度绩效考评中扣分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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