当前位置: 首页 > 阳光政务 > 政府文件

九寨沟县人民政府关于印发《九寨沟县民办公助推进财政支农项目建设管理实施办法(试行)》的通知

【编辑日期:2017-06-30】 【来源:】 【关闭】

 各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县民办公助推进财政支农项目建设管理实施办法(试行)》已经县十四届人民政府第11次常务会议审议通过,现印发你们,请严格遵照执行。

 

                                    九寨沟县人民政府办公室

                2017630

九寨沟县民办公助推进财政支农项目建设

管理实施办法(试行)

 

第一章 总 则

  

第一条 为进一步加强和规范采用民办公助方式推进项目建设的财政支农专项资金管理,提高资金使用效益,充分发挥财政支农专项资金的引导作用,根据四川省人民政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔201053号)和省财政厅《关于印发〈四川省民办公助财政支农专项资金财务管理暂行办法〉的通知》(川财农〔2011402号)的相关规定,结合我县实际,特制定本实施办法。

第二条 民办公助推进支农项目建设是为了进一步完善农业投入机制,加快农村民主管理进程和社会主义新农村建设,充分发挥支农政策的导向作用。通过项目的实施,构建投、建、管三位一体的支农项目建设,建立在政府积极支持引导下,国家、农户、社会多元化投入,共同推进支农项目建设,是促进完善以村民大会、村民代表大会为主要形式的民主议事决策机制,是改善农村基础设施条件,提高农业生产水平,增加农民收入的重要手段,在建设社会主义新农村中具有重要作用。

  第三条 九寨沟县范围内财政支农专项资金的申请、使用、管理适用本办法。中央、省、州对支农专项资金使用方式有明确规定的除外。

第四条 本办法所指的支农专项资金,是指各级(包括对口帮扶资金)财政安排的,采用民办公助方式支持农户、村组集体、农民专业合作组织或农民用水协会等开展支农项目建设的资金。

 

第二章 基本原则

  

第五条 以民办公助方式建设的支农专项项目必须坚持以下原则:

  (一)农民自愿。以农民民主决策、自愿出资出劳为前提,以统一规划为依托,以加强组织动员为纽带,财政支农项目资金给予适当补助,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,共同推进支农项目建设。

  (二)农民主体。突出农民是项目的直接受益主体、自愿出资出劳主体和建设管理监督主体,以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的支农项目为切入点,实行先建后补、以奖代补,推行民办公助。包括农户、大户自建项目,联户建设项目,农民专业合作社建设项目,村组集体或联村联组建设项目等。

(三)竞争立项。引入竞争立项机制,对项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管及建成项目建设管护、资金监督管理等方面进行综合评定,尤其是对农民积极性高、基础工作扎实、基层组织得力的地方和农民专业合作社建设的项目优先给予支持。

(四)公开透明。建立健全各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,做到公开透明、公平公正,接受群众监督。

 

第三章 适用范围和补助标准

  

第六条 适用范围。除基本建设和中央、省、州对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,凡以农民自愿出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,以财政补助资金为引导的支农项目,可采取民办公助方式。主要包括用于以下建设内容的项目资金:渠系(含支渠、斗渠、农渠、毛渠)、节水灌溉、蓄水池、囤水田等小型农田水利设施,户用沼气、安全饮水、连户路、院坝硬化、小型堡坎、屋沿散水等小型农村公益设施,村组道路、畜禽圈舍、生产便道、山粪池等小型农业生产基础设施,种子、苗木、种畜禽、化肥、地膜、农药等农业生产资料补助,新建、改建、扩建、风貌改造等民居建设补助和村内的公共基础设施、公共服务设施建设等。

  第七条  资金来源。在政府补助的支农项目资金引导下,激励农民自愿出资出劳,鼓励集体经济投入,倡导社会捐赠赞助,形成支农项目的稳定投入机制。在资金使用中,按照渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功的原则,加大资金整合力度,形成资金合力,实现整体打造,提高使用绩效。

第八条 补助标准。中央、省、州对项目资金补助标准有明确规定的,按规定执行。没有明确规定的,原则上由县级人民政府根据项目类别、财政补助资金、项目投资额度、建设规模、物价因素和农民出资出劳等情况,按照单位造价的一定比例确定补助标准,实行定额补助,具体补助标准由县级各行业主管部门根据行业相关规定和要求另行制订。中央和省财政补助资金重点用于解决项目建设所需材料、工具、机械租赁、外聘技工工资等直接工程支出。对小型农田水利设施、小型农村公益设施和小型农业生产基础设施补助标准不得超过单位造价的50%;对农业生产资料的补助标准不得超过单位价格的40%;扶贫资金的补助标准可在上述对应补助比例基础上适当提高,但不得超过单位造价的70%

第九条  补助方式。支农项目补助资金主要以货币方式兑现,要按照项目资金规定的补助标准和支持环节进行补助。在项目实施过程中,所需材料、工具、农业生产资料等由村民通过一事一议方式组织采购。

 

第四章 项目的申报、审查、实施和验收

 

第十条 申报条件。一是充分尊重农民意愿,由村两委提议,村民代表审议,全体村民决议,通过民主议事85%以上的群众同意。二是基础设施急需改善,群众投工投劳积极性高,乡(镇)党委政府和村两委重视。三是项目建设规划科学合理,符合本村实际情况。四是项目投资概算、资金支持环节、补助标准公开透明,符合有关规定。五是建设村具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

第十一条 项目申报。项目单位、项目主管部门和乡(镇)根据农业农村发展总体规划和新农村示范片建设规划,结合县域资源优势,做好农业农村发展规划。要加大宣传力度,提高补助政策的透明度,调动各级干部的积极性,增强农民群众参与的主动性。要充分听取项目区群众意见,对工程建设内容、自愿出资出劳数量、建设方式等,由村两委提议,村民代表审议,全体村民决议。要按照乡(镇)协调、分村议事、联合申报的原则,在项目区85%以上群众自愿的前提下,根据农业农村发展规划和项目申报的有关规定,因地制宜,合理布局,科学设计,统一质量标准,编制项目实施方案,自下而上逐级申报。

  第十二条 项目审查。按照竞争立项、择优选择原则,自下而上、逐级申报。各项目单位按照分级负责的原则,逐级审查、严格把关,对申报项目的真实性、合规性和有效性负责。乡(镇)政府重点审查项目申报是否充分尊重农民意愿,经过项目区农民同意或民主议事通过;民主议事过程是否规范,会议记录、村民签字等资料是否齐备;申报项目的村组集体或农民专业合作社是否具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。县级项目主管部门重点审查项目立项、设计是否符合有关规划,符合当地实际情况;项目布局是否集中连片、形成规模、发挥整体效益;项目建设内容是否真实、合理;项目投资概算、财政资金支持环节、补助标准是否合理,符合有关规定;技术标准、工程设计是否达标。建立竞争立项机制,严格项目审查,实行综合评定,确定补助项目。

  第十三条 项目实施。方案经县人民政府批准后,严格按照方案内容组织实施。要加强宣传动员,调动农民积极性,自愿出资出劳,参与项目建设。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,可以采取农民自行建设、招标(比选)等方式实施项目。项目实施主体对项目名称、批复情况、建设内容、建设地点、资金来源、受益范围、实施主体、补助标准、补助对象、补助金额、管护责任、物资领用、出资出劳、竣工验收及项目进展情况进行全程动态公示,主动接受村民和社会监督。县级项目主管部门、职能部门加强对项目设计、施工管理、技术标准、工程质量和安全生产等进行指导监督,确保工程有序进行。

第十四条 项目验收。项目完工后,项目所在乡(镇)成立自查验收组,对本乡(镇)项目进行初步验收,初步验收合格后,形成初步自查验收报告书,并向县级项目主管部门提出竣工验收申请,项目主管部门及时组织有关部门进行考核验收。验收过程必须有村委会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。验收结束出具验收报告,并有村民监督小组或理财小组代表签字同意。验收报告是财政部门拨付补助资金的一项重要依据。项目主管部门和乡(镇)要建立项目档案或数据库,将村民一事一议的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、物资领用发放、项目资金申请及兑付等原始资料汇总归档,规范管理。

第十五条  验收要求。一是乡(镇)初步验收和项目主管部门组织的验收,村委会干部、村民代表和受益群众代表必须全程参与,验收结束后要出具验收报告,并有村民监督小组或村民理财小组签字同意。二是严格按照实施方案组织验收,坚持谁验收、谁签字、谁负责三是坚持实事求是,严禁代替农户签字,严禁弄虚作假。四是生产资料补助发放,按每个村不低于验收户总数20%的比例进行抽查。

 

第五章 部门职责

 

第十六条  部门主要职责及分工。

(一)县财政局

1.负责全县民办公助财政支农专项资金管理工作。

2.参与民办公助财政支农专项项目实施前的评审工作。

3.负责全县民办公助财政支农专项项目的绩效考评工作。

(二)县涉农部门

1.负责对民办公助财政支农专项项目进行实地规划和设计,编制民办公助财政支农专项项目实施方案。

2.负责按照项目实施方案规定的时间进度、建设内容和规模组织实施民办公助财政支农专项项目。

3.负责民办公助财政支农专项项目的公告公示工作。

4.负责及时收集、整理、汇总项目建设资料,对负责实施的建设内容组织项目验收工作。

5.对民办公助财政支农专项项目报账资料进行审核确认,并对项目报账资料进行归档留存。

6.负责对绩效考评中发现的问题认真研究并及时整改。

(三)县审计局、县监察局

1.负责民办公助财政支农专项项目实施过程中的监督工作。

2.负责民办公助财政支农专项项目审计。

(四)项目实施乡(镇)

1.负责民办公助财政支农专项项目的具体实施以及项目的宣传工作。

2.按照项目实施方案进行公告公示工作。

3.负责及时收集、整理、汇总项目建设资料,按照项目实施进度进行验收,项目总体完成后组织乡(镇)有关人员对项目进行初步验收,验收合格后向项目实施主管单位申请县级验收。

4.负责对绩效考评中发现的问题认真研究并及时整改。

 

第六章  资金管理和管护

 

第十七条 财政支农专项项目资金实行村民自治监督,成立3—5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对资金筹集使用和工程质量的监督。采取民办公助方式的支农项目资金原则上实行县级报账制管理,专账核算,专款专用;实行先建后补,可以预拨部分资金,待验收合格后办理清算。资金必须做到安排到项目,支出核算到项目。项目建成后,由实施单位填写财政专项资金报账申请书,乡(镇)人民政府核实签字盖章,县级项目主管部门审核同意,将资金拨到项目实施单位,项目实施单位将资金兑付给项目实施人。

  第十八条 户办工程实行先建后补、以奖代补。支付给农民的补助资金应严格手续,张榜公布,工程验收合格后,通过一卡通方式直补到农户。

  第十九条 民办公助财政支农专项项目必须实行公示制。财政专项项目资金计划经上级批准后,项目实施单位应在项目实施地将项目名称、财政支农专项资金投入情况、建设内容、补助标准、补助对象、补助环节等内容进行公示,自觉接受广大群众和社会舆论的监督。

第二十条 项目管护。按照谁投资、谁收益、谁所有、谁管护的原则,对支农项目形成的资产,明晰产权,归项目主体所有。以农户自用为主的,其产权归个人所有。建设项目获得的财政补助资金形成的资产,按《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定量化到成员账户。村组集体或联村建设项目获得财政补助资金形成的资产,分别纳入村组集体经济账内核算,其产权归村组集体经济组织所有。项目主体可以负责日常管护,也可以通过承包、租赁等形式,实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,让项目发挥应有的效能,使农民长期受益。

 

第七章 报账程序

 

第二十一条 财政专项项目实施单位是财政支农专项项目资金的报账人。农户自建或联办项目,由村民委员会与农户签订项目自建责任书,项目自建责任书应明确户主姓名、住址、身份证号码及建设内容、补助环节、补助标准等内容。村民一事一议决议、项目施工合同、材料采购合同、项目实施责任书和项目自建责任书等送项目主管部门和乡(镇)备案。

  第二十二条 有下列情况之一,不予报账或拨付资金:

  (一)未列入财政支农专项项目资金计划的;

  (二)未按要求提供有效报账文件和凭证的;

  (三)项目主管部门和乡(镇)未审核,分管领导没有审签的;

  (四)报账程序中弄虚作假骗取财政支农专项项目资金的;

  (五)不按规定使用资金,有挤占、挪用行为的;

(六)违反国家有关法律、法规和规章支出的。

 

第八章 报账资料

  

第二十三条 采用民办公助方式的财政支农专项资金,实行县级报账制管理,专账核算、专款专用,经项目所在乡(镇)或项目主管部门审核同意申报报账,应当提供如下资料,并对资料的真实性、合法性负责。

报账时需提供核实的资料:

(一)项目实施方案、项目资金计划的批复文件;

(二)实行自建的项目,应当提供按工程到户的资金补助花名册,需载明受益农户姓名、身份证号码、项目名称、建设内容、验收情况、补助标准及补助数额等,且必须受益农户签字认可。登记表须由经办人、监督人、村、乡(镇)签字(盖公章)。

  (三)实行工程承包的项目。项目实施方案;项目资金计划的批复文件;村民一事一议记录:包括建设内容、建设方式、群众出资(或投劳折资)方案和数量、监督小组产生程序纪要、监督小组人员名单、监督小组职责、材料采购程序纪要、施工队伍组织办法、施工单位产生程序纪要,前述材料均需要村党支部、村民委员会盖章确认,村党支部书记、村委会主任、村文书、村纪检组长和所有受益农户户长签字认可;乡(镇)党委会议(或乡(镇)政府办公会议)同意村民一事一议要求,按照民办公助方式实施项目的会议纪要;项目承建合同书、项目工程结算清单、工程税务发票(竣工结算时提供)、群众出资(或投劳折资)数量清单。

  (四)公示资料。项目的相关情况,包括项目名称、批复与建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、实施主体、补助标准、补助对象、补助金额、管护责任、物资领用、出资出劳、竣工验收及项目实施主体的财务执行情况等,应当按规定在受益区范围进行公示且无异议,需提供公示的图片资料。

  (五)实施主体向乡(镇)提交的验收申请书、项目建设竣工验收报告、阶段性验收记录或隐蔽性工程验收记录及其相关资料。项目验收应由项目主管部门、财政部门、项目所在乡(镇)、村级组织、项目实施主体、受益群众代表等共同参与完成。

  (六)其他资料。县级财政部门和项目主管部门认为应当提供的其他与项目有关的资料。

  第二十四条 项目实施竣工后,项目实施主体应将项目实施的相关明细原始资料,包括款项收付结算单据复印件、群众投资投劳情况、项目立项、公示、建设及验收相关资料等装订成册移交项目所在乡(镇)和项目主管部门备查。

第二十五条  报账时严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。对不符合要求和超出规定使用范围的开支,不予报账。

 

第九章 监督检查

 

第二十六条 加大监督检查和绩效考核力度,不准违反民主议事程序动员村民出资出劳,不准向农民下达出劳指标,加重农民负担。

第二十七条  发挥监察、财政、审计等监督部门的作用,定期或不定期地检查督促项目实施和资金使用等情况,对截留、挤占、挪用、滞留、抵扣、贪污及虚报冒领的,将按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规严肃处理。

第二十八条   项目实施单位要建立健全监督制约机制,共同做好报账工作,做好项目实施的归档工作,接受有关部门的检查监督。               

 

第十章  附则

 

第二十九条  本实施办法有效期2年。本实施办法由九寨沟县财政局负责解释。   

附件下载

[打印] [关闭]
主办单位:中共九寨沟县委 九寨沟县人民政府 承办单位:中共九寨沟县委宣传部 九寨沟县政府办公室 备案案号:蜀ICP备11026293号
网站维护:九寨沟县新闻中心 九寨沟县政府信息公开工作办公室
  •