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九寨沟县人民政府关于印发《九寨沟县创建放心舒心消费城市实施方案》的通知

【编辑日期:2017-08-22】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

九寨沟县创建放心舒心消费城市实施方案已经县十四届人民政府第14次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

 

            九寨沟县人民政府

            2017822

九寨沟县创建放心舒心消费城市实施方案

 

为认真贯彻落实州政府放心舒心消费城市创建工作要求,不断夯实消费在经济发展中的基础地位,培育新的经济增长点,根据州政府办公室《关于印发阿坝州创建放心舒心消费城市实施方案的通知》(阿府办发〔201718号)和州创建放心舒心消费城市工作领导小组办公室《关于印发〈阿坝州2017年创建放心舒心消费城市工作计划〉的通知》(阿州创放心舒心消费〔20171号)要求,结合九寨沟县实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣诚信九寨主题,坚持消费者至上,以全域旅游为切入点,以旅游消费、绿色消费、电商消费、诚信建设为重点,以培育消费热点、优化消费环境、构建维权体系为支撑,充分发挥政府主导作用,引领市场主体和社会公众积极参与,形成政府主导、企业主体、行业自律、部门联动、群众参与、社会监督六位一体的共治格局,全力推进四个全域、四个九寨和全面小康建设。

  二、基本原则

  (一)坚持民生为本、发展为要。将消费者满意度作为创建工作的首要目标,激发消费在拉动我县经济增长中的内生动力,促进经济发展、社会和谐。

  (二)坚持政府主导、齐抓共建。突出政府主导,坚持属地管辖与行业管理相结合、部门监管与主体自治相结合的原则,落实主体责任,明确职责任务,齐抓共管推进创建工作。

(三)坚持因地制宜、科学定位。突出地方特点和资源优势,科学谋划,分类推进,提高创建成效。 

(四)坚持标本兼治、注重实效。以薄弱环节为突破口,坚持问题导向,聚焦重点领域,注重源头治理,加大执法力度,创新监管方式,形成常态机制。

  三、创建目标

  用5年时间,以共建信用体系为统领,以互联网+”建设为支撑,着力抓好市场主体诚信体系、市场监管执法体系、消费维权共治体系建设,有效保障商品和服务的质量及消费者合法权益,提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度及消费过程体验舒心度。

  四、工作任务

  (一)立足品牌打造,激发主体活力

  1.做优旅游品牌。一是围绕全面建成旅游经济强县和世界休闲度假旅游目的地等目标,充分发挥资源和区位优势,深度挖掘旅游禀赋。二是着力完善全域旅游布点布局,发展多元旅游新兴业态,培育壮大旅游市场主体,提升全域旅游服务水平。三是强化旅游软硬环境建设,大力推进旅游产业转型升级和全域旅游建设;强化品牌打造,优化产品供给,提升旅游品质,提高旅游舒适度,做优九寨旅游品牌。

  牵头单位:县旅游发展局

责任单位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、九寨沟管理局、阿坝大九寨旅游集团有限责任公司(观光公司)

  2.培育绿色消费。一是充分发挥我县得天独厚的资源优势,拓宽绿色领域、发展绿色产品、提升绿色品质、打造绿色产业,加快全县农畜产品质量追溯体系建设,积极申报三品一标,加强农畜产品质量安全监督管理,引导调整农牧业产业结构和改善产品品质。二是加快制定绿色标准体系,引导企业为消费市场提供丰富可靠的绿色产品及服务,培育全县的绿色消费理念。

牵头单位:县农业畜牧和水务局

  责任单位:县经济商务和信息化局、县环境保护和林业局、县工商质量技术和食品药品监督管理局

  3.助推电商发展。一是深入实施互联网+”“旅游+”发展行动,大力推进电子商务进农村”“电子商务聚集区等建设,不断壮大电商规模。二是加快建设旅游电商特色产品体验店,加强商贸促销推广,推动实现社会消费品零售总额逐年增长。

  牵头单位:县经济商务和信息化局

  责任单位:县旅游发展局、县工商质量技术和食品药品监督管理局

  (二)立足平台打造,构建诚信体系

  4.打造信用平台。一是积极配合打造一网(阿坝州市场主体信用信息公示系统)一码(二维码)一中心(阿坝州市场主体信用信息交换中心)一平台(消费维权平台)信用监管体系,继续完善我县自办频道、旅游资讯频道曝光台栏目。二是建立涉旅企业诚信经营自主承诺和严重违法企业黑名单制度,推行县涉旅企业诚信经营保证金制度;进一步完善涉旅企业和从业人员诚信记录。三是督促行业协会严格执行30天内无理由退货机制。通过打造四个一,实现市场主体信用信息、部门执法监管动态、消费维权情况等数据有效对接和互联共享,共建诚信信用体系,推进诚信九寨建设。结合诚信九寨建设和中小企业融资项目库建设,共同推进落实中小企业红黑名单制,扎实开展诚信旅游文化经营示范户评选工作。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

责任单位:县发展和改革局、县公安局、县城乡规划建设和住房保障局、县农业畜牧和水务局、县卫生和计划生育局、县旅游发展局、九寨沟管理局、县广播电视台、人行九寨沟支行 

5.加强诚信教育。加强市场主体诚信经营教育,搭建诚信经营、守法经营、法律法规培训平台,分区域、分行业、分层次举办市场主体培训,指导行业组织加强自律建设,提高自我约束、自我规范、自我管理能力,切实增强市场主体诚信守法意识。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  责任单位:县旅游发展局、县个私协会、县消费者权益保护委员会

  6.实行信用约束。树立信用监管理念,从主要依靠传统行政监管手段向注重运用信息公示、信息共享、信息约束等市场主体信用监管手段转变,制定《九寨沟县旅游不良信息公示制度》《九寨沟县旅游行业失信惩戒制度》《九寨沟县旅游信用信息公示制度》等信用约束制度,构建市场主体信用监管新机制。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局、县旅游发展局

责任单位:县发展和改革局、县公安局、县城乡规划建设和住房保障局、县农业畜牧和水务局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、九寨沟管理局、人行九寨沟支行  

  (三)立足监管职能,构建执法体系 

7.强化旅游市场监管。强化旅游市场综合治理,规范旅游市场秩序,优化旅游消费环境。一是取消旅游定点购物。倡导旅游产品开发本土文化,积极鼓励销售本地名特产品,严禁新建旅游购物店(点) ,严禁超范围经营。二是完善旅游服务设施建设。在旅游沿线合理设置休息点(服务区),加强休息点(服务区)旅游公共服务设施建设,设立专区销售净土阿坝名特产品和九寨沟县名优产品。三是严厉打击不正当竞争行为。严禁购物商店与旅行社或驾导人员以任何方式在旅游购物活动中进行商业贿赂;严禁在景区景点、演艺、住宿、藏(农)家乐、餐饮等游客集中活动场所诱导、强迫或变相诱导、变相强迫游客进入购物商店消费。

牵头单位:县旅游发展局、县旅游市场综合执法局、漳扎镇人民政府  

  责任单位:县发展和改革局、县公安局、县交通运输局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县政府法制办、九寨沟管理局、人行九寨沟支行

8.保障食品药品消费安全。开展食品药品安全专项治理,加强安全监管,努力提高食品药品安全保障水平一是加大食用农产品源头治理力度,通过完善食品安全标准、制定行为规范、严格市场抽检等措施,强化风险防控。二是严格落实生产经营主体责任,督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度。三是以查处不合格原料加工食品、制售假冒伪劣中药材和中药饮片、夸大食品药品功效等行为为重点,强化部门间和区域间案件移送、督办、查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。

牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  责任单位:县教育局、县环境保护和林业局、县农业畜牧和水务局、九寨沟管理局、各乡(镇)人民政府

  9.强化商品质量监管。开展商品质量和服务质量监管,加大涉旅商品、食品药品、农资、农畜产品、家用电器、服装鞋帽、建材及装饰装修材料等重点商品抽查检验力度,严厉打击制售假冒伪劣商品等质量违法行为,依法公布商品质量安全信息。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  责任单位:县经济商务和信息化局、县农业畜牧和水务局、各乡(镇)人民政府

  10.强化产品和特种设备质量安全监管。强化生产领域重点产品质量监管,加强电梯、锅炉、防爆电器、客运架空索道等特种设备质量安全监管。开展计量器具周期检定等专项监督检查,加强计量社会监督,不断拓宽计量监督渠道。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  责任单位:县旅游发展局、县环境保护和林业局、县安全生产监督管理局 

  11.强化价格监管。加强对国家、省、州列名管理的商品、服务价格监管,对实行市场调节价的商品和服务要进一步加强价格监督检查,严厉查处价格欺诈等价格违法行为。建立健全旅游市场价格监管体系,坚决打击不合理低价游,旅行社不得以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

  牵头单位:县旅游发展局、县物价局

  责任单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局、县消费者权益保护委员会

  12.治理虚假广告。一是坚持诚信宣传导向,加强误导消费和虚假宣传等侵害消费者合法权益行为的整治力度。二是强化广告监管执法,全面整顿广告市场秩序,严厉查处食品、药品、保健食品、医疗、医疗器械、化妆品和房产等虚假违法广告。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  责任单位:县发展和改革局、县城乡规划建设和住房保障局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县旅游发展局

  13.强化文化消费安全监管。加强公共文化服务体系建设,组织和引导公共文化产品生产、推广和普及,切实加大综合执法力度,努力实现广播、影视、新闻出版等文化市场监管全覆盖。  

  牵头单位:县文化体育广电新闻出版局

  责任单位:县公安局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县广播电视台

  14.强化商贸流通监管。加强租赁、直销、二手车交易和旧货流通等行业监管,建立健全生活必需品市场供应应急管理、重要消费品储备(肉类、食糖、小包装食品等)管理等机制,强化宾馆酒店、农(牧、藏、羌)家乐、居民服务等商贸服务行业管理,打击侵犯知识产权、商业欺诈等行为。

  牵头单位:县经济商务和信息化局

  责任单位:县科学技术和知识产权局、县公安局、县旅游发展局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡(镇)人民政府

  15.强化治安交通管理。加大对经济领域犯罪行为的打击力度,进一步完善交通事故快速处理机制,缩短交通事故处置时间,避免交通事故引致道路拥堵。

  牵头单位:县公安局

  责任单位:各乡(镇)人民政府

  16.强化住房消费管理。监督执行房屋交易和产权管理、房屋面积与测绘管理、物业管理,加强建筑工程质量安全监管。

  牵头单位:县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局

  责任单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  17.强化税务发票管理。加强消费环节商品和服务税务发票管理,引导消费者主动索取发票,督促经营者开具发票,严厉打击不按规定开具发票等违法行为。

  牵头单位:县国税局、县地税局

  责任单位:县公安局

  (四)立足行业规范,提升服务品质

  18.提升交通营运能力。一是提升交通运输服务质量,统筹推进城乡客运一体化。二是加强多种运输方式衔接,提升交通运输便捷化、网络化以及服务水平多样化、差异化,加快信息化建设,完善旅游高峰时段道路拥堵分流处理机制,提升旅游运输服务能力。三是加大旅游客运车辆检查力度,严厉打击旅游客运非法营运行为。

  牵头单位:县交通运输局、县运管所

  责任单位:县公安局、九寨沟管理局、各乡(镇)人民政府

  19.提升金融服务品质。优化金融服务措施,建立健全金融消费者权益保护工作机制,完善金融消费者投诉处理运行工作机制,促进工作标准化和流程化。深化金融消费者风险责任意识教育和金融知识六进活动,有效提升全县群众金融消费素养和自我维权意识。构建沟通协调和信息共享工作机制,不断提升工作的有效性和影响力。

  牵头单位:人行九寨沟支行

  责任单位:县消费者权益保护委员会

  20.提高通信服务质量。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程,实现交通沿线网络全覆盖。深化通信基础设施共建共享,规范通信行业经营行为,完善通信服务措施,提高通信服务质量,保障消费者合法权益。

  牵头单位:县经济商务和信息化局

  责任单位:县消费者权益保护委员会

  21.提高医疗卫生服务水平。加强医疗行业纠风力度,全面整顿和规范医疗服务市场秩序,促进基本公共卫生服务均等化。

  牵头单位:县卫生和计划生育局

  责任单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

  22.规范快递服务行为。完善快递业务监督管理体系,监督快递企业自觉遵守快递服务法律、法规,优化服务措施,整治快递企业不良现象,查处快递企业违法违规经营行为,发布快递市场监管信息

牵头单位:县交通运输局

  责任单位:县公安局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县消费者权益保护委员会  

  (五)立足机制创新,构建维权体系

  23.推进共治体系建设。一是优化维权平台建设,加强工商12315、食药监12331、质监12365、价格12358、旅游96927、税务12366、金融12363等消费维权热线融合互动,完善网上投诉绿色通道。二是推行三方视频调解,在重点涉旅商场商店、大型商场商店建立远程视频调解系统,实现经营者、消费者、调解组织三方在线调解全覆盖。三是建立消费纠纷经营者首问、先行和解、先行赔付制度,加强先行和解、现场调解、三方在线调解、消费争议调解司法确认等方式的有机融合,县监管部门实时跟踪维权动态或必要时介入,逐步提升我县消费者满意度。四是实行消费预警,依法发布消费提示、消费警示信息,引入诉转案机制,运用信息化手段适时向社会公示投诉处理结果、行政处罚信息,强化社会监督。五是完善消费维权快速反应、行政执法与司法衔接机制。

  牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局、漳扎镇人民政府、县消费者权益保护委员会

责任单位:县人民法院、县教育局、县民族宗教局、县公安局、县城乡规划建设和住房保障局、县交通运输局、县农业畜牧和水务局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县统计局、县旅游发展局、县政府法制办、县国税局、县地税局、九寨沟管理局、人行九寨沟支行

24. 加大资金投入。县人民政府将创建工作经费纳入财政预算予以保障。

牵头单位:县财政局

25. 加大宣传力度。新闻媒体、各成员单位要加强创建工作宣传报道,营造良好创建氛围,提高社会各界认知度。特别是新闻媒体,要加强新闻宣传和舆论引导,确保宣传创建工作动态和工作成果常态化;要积极配合有关职能部门及时、客观曝光放心消费典型案例,树立放心舒心消费城市新形象,充分挖掘、引导释放消费潜力。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:各成员单位、各乡(镇)人民政府

  五、工作步骤

  采取先易后难、典型示范、逐步推开、由点向面拓展的方式,分阶段、分步骤,稳步推进创建工作。     

  第一阶段(20173—12月):示范创建。成立九寨沟县创建放心舒心消费城市工作领导小组,制定《九寨沟县放心舒心消费城市创建工作实施方案》和《九寨沟县2017年放心舒心消费城市创建工作计划》。在塔玛旅游服务区、九寨千古情、漳扎镇火地坝宾馆集中区、天堂口民俗风情文化广场开展示范创建工作。建立九寨放心舒心消费微信公众平台,设置一店一码(即一个经营主体一个微信二维码),力争示范点市场主体一店一码全覆盖。扎实开展食品安全示范点、农畜产品质量追溯体系、商品质量消费安全创建工作。

  第二阶段(20181—201912月):分类创建。一是品牌创建,在重点企业、特色街区、精品村寨、大型商场、特色市场开展品牌创建工作,发挥品牌效应。二是景区创建,在九寨沟景区开展景区创建工作,提升旅游品质。三是行业创建,在旅游、住宿、餐饮、服务、金融、通讯、快递业等开展行业创建工作,促进行业发展。

  第三阶段(20201—20223月):全面创建。认真总结前期创建工作,提炼创建经验,巩固创建成果,完善创建措施,拓展创建领域,形成常态运行机制。

  六、保障措施

(一)加强组织领导。成立九寨沟县创建放心舒心消费城市工作领导小组,负责组织、协调、检查、考核、宣传和制定工作计划、创建标准、考核办法等。领导小组办公室设在县工商质量技术和食品药品监督管理局,负责处理日常工作;各成员单位要高度重视创建工作,及时成立相应机构,制定实施细则,各司其职,密切配合,确保各项目标任务落到实处。

    (二)加大资金投入。县人民政府将创建工作经费纳入财政预算,为创建放心舒心消费城市提供资金保障

 (三)加强旅游信息推送。旅游市场专项整治是放心舒心消费城市创建的重点工作,各责任单位要及时将整治过程中旅游市场主体行政许可、行政处罚、维权工作等情况通过一网、一中心、一平台进行推送、公示,不断完善旅游市场主体信息公示、信息查询、快速维权、信誉保障功能。

 (四)强化督查考核。建立健全放心舒心消费城市综合考评指标体系,将开展放心舒心消费城市创建工作纳入县人民政府目标绩效管理。强化任务分解、指导督查、考核评价和追踪问责。县委县政府目标督查办、县工商质量技术和食品药品监督管理局等相关部门要定期督察创建工作进度,对监管不力、处置不当、失职渎职的,严肃问责。

 

 附件:1.九寨沟县创建放心舒心消费城市工作领导小组成员名单

         2.九寨沟县创建放心舒心消费城市工作责任分工表

 

 

 

 

 

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