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关于印发《九寨沟县加强中小学校幼儿园安全风险防控体系建设工作方案》的通知

【编辑日期:2018-08-01】 【来源:】 【关闭】

 各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县加强中小学校幼儿园安全风险防控体系建设工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

          九寨沟县人民政府办公室

          201881

 

 

 

九寨沟县加强中小学校幼儿园

安全风险防控体系建设工作方案

 

为进一步提升全县各中小学校、幼儿园(以下简称学校)安全防范能力,切实保障师生生命财产安全,维护正常教育教学秩序,按照《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔201735号)和《四川省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(川办发〔201812号)要求,结合我县实际,特制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省委、省政府和州委、州政府关于安全工作的决策部署,牢固树立安全工作底线思维和红线意识,建立健全维护校园安全长效工作机制,为教育事业科学发展和广大学生健康成长营造良好安全环境。

二、基本原则

坚持积极预防、依法管理、全员参与、各负其责原则,遵循学生为本、能力为要、强化演练方针,将学校安全作为立德树人的前提和基础,切实加强组织领导,全面整合社会资源,运用行政和法律手段,不断完善人防、物防、技防等防控措施,积极构建学校安全工作管理体系。

三、工作目标

着力构建党委领导、政府负责、科学系统、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,提升校园安全防范工作法治化、规范化、信息化、社会化水平,不断增强师生安全素养,保障师生人身安全,确保校园平安有序。

四、主要任务

(一)完善学校安全管理职责体系

1.建立学校安全风险防控管理机制。学校安全涉及面广、任务重,特成立九寨沟县加强学校安全风险防控体系建设工作领导小组,由县政府分管领导任组长,县级相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在县教育局,负责全县学校安全防控体系建设工作组织协调等。

各乡(镇)、县级相关部门要将学校安全摆在重要位置,加强组织领导;要将学校安全工作纳入本单位总体工作同部署、同考核、同推进,明确涉及学校安全管理职责并指派专人负责。各单位之间要根据职责分工,加强沟通协调,形成联防联控的系统机制。

牵头单位:县教育

责任单位:县人民法院、县人民检察院、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县司法局、县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局、县环境保护和林业局、县交通运输局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县防震减灾局、县气象局、各乡(镇)人民政府

完成时限:20188

(二)完善学校安全风险预防体系

2.建立安全教育培训体系。全面实施安全教育课程,县教育局和学校要制订安全教育计划,把安全教育纳入学校校长和教师国培、省培、校本研修等继续教育必修内容。学校要严格落实安全教育教学计划、教材、课时、教师、教研和考核六到位;要根据相关规定,定期组织教职员工接受安全教育培训。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县安全生产监督管理局、县工商质量技术和食品药品监督管理局

完成时限:长期

3.规范应急疏散演练。学校要按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求,通过实战型应急疏散演练,提高师生规避危险和逃生自救能力;要经常性开展以防交通事故、防溺水、防地震、防火灾等为主要内容,以提高每位师生安全技能为目的的系列演练活动,并纳入学校常规管理和教育活动之中,同时在保证常规演练的基础上,逐步开展不定时、不通知实战性演练;要根据学生年龄和演练活动不同特点,针对白天、夜间等时间节点和不同场所楼层区域,制订切实可行的演练方案,明确突发事件应对组织机构和职责,让学生学会科学有效的防护和逃生技能,在突发事件发生后第一时间做出正确逃生反应,有序、迅速安全疏散,确保师生人身安全;要积极邀请县公安、国土、卫生、食品药品监管、地震、气象等相关部门技术人员帮助学校设计科学合理的演练方案,参与到学校安全演练全过程,加强对学校安全演练技术指导,提高演练针对性和实效性。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县国土资源局、县卫生和计划生育局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县防震减灾局、县气象局

完成时限:长期

4.建设安全校园环境。学校建设规划、选址应严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。学校基本建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准。体育场馆要按照国家防灾避难相关标准建设。健全校舍安全保障长效机制,定期开展校舍抗震风险、教学设施安全风险排查,保证学校校舍、场地、教学及生活设施等符合安全、卫生、节能和环保质量标准。加强校园安全文化建设,确保师生掌握和识别必要的安全警示标识和安全设施、设备、器材使用操作标识,校园内应有标准的安全警示标识、标志和标牌及安全设施、设备、器材使用操作标识、标志和标牌,醒目位置设立安全紧急疏散示意图。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县城乡规划建设和住房保障局、县环境保护和林业局、县安全生产监督管理局

完成时限:长期

5.落实学校安全国家标准和认证制度。严格执行国家有关学校安全人防、物防、技防标准及强制性标准,对学校使用的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,做好相关专项认证和采信推广,进一步规范教育教学和学生生活用品采购,严把产品质量关。

牵头单位:县教育局

责任单位:县安全生产监督管理局、工商质量技术和食品药品监督管理局

完成时限:长期

6.探索建立学生安全区域制度。在县综治办牵头协调下,根据有关法律法规和学校实际情况,在学校周边划设学生安全区域。在此区域内,禁止新建对环境造成污染企业和设施,禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入场所,禁止设立存在安全隐患的场所。已建企业和设施如存在危害师生健康风险,要加强监管并进行安全评估。

牵头单位:县综治办

责任单位:县教育局、县环境保护和林业局、县文化体育广电新闻出版局、县安全生产监督管理局、各乡(镇)人民政府

完成时限:20188

7.开展学校安全预警和风险评估。县教育局和学校要会同相关部门建立学校安全风险预警和评估机制,列出学校安全风险清单,建立动态监测和数据收集、分析机制,及时进行安全风险提示,开展风险预防。建立台账制度,定期排查、汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,落实整改责任,明确整改措施和整改时限。在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,县级相关部门要第一时间通知学校,指导学校予以防范。学校应定期全面排查、动态研判校内外安全风险,及时启动风险防范和应急机制。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县国土资源局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县防震减灾局、县气象局、各乡(镇)人民政府

完成时限:长期

(三)完善学校安全风险管控机制

8.强化安全管理主体责任。县教育局要指导督促学校依照国家法律法规,按照党政同责、一岗双责、失职追责要求,全面落实教育部《中小学岗位安全工作指南》,建立健全各项安全管理制度和应急机制。学校要切实承担校内安全管理主体责任,对校园安全实行校长负责制,健全校内安全工作领导机构,明确一名校领导分管安全工作,并按规定设置安全管理机构、配备人员。未设置安全管理机构的学校,应配备一名享受学校中层待遇安全管理人员。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,有条件的学校可在县级相关部门指导下在校门口设置硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。加强门卫值班、出入登记、巡逻防护及家长接送子女过程中的安全管理,外来人员未经许可严禁进入校园。幼儿园应建立门禁系统或实行接送卡制度,并逐人逐卡查验入园接送幼儿人员。各类校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,根据谁批准谁负责、谁主管谁负责、谁举办谁负责原则,督促举办者落实安全管理责任,不符合安全条件的坚决取缔。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县文化体育广电新闻出版局、县工商质量技术和食品药品监督管理局

完成时限:长期

9.加强学校三防建设。县教育局和学校要按照相关要求,加强学校三防建设。建立专兼职相结合的学校安保队伍,配足、配好安全保卫力量。对多校门、占地较大、学生管理难度较大、校园周边环境复杂的学校,要根据实际情况适当增加安全保卫人员。要逐步提高校园安保服务人员待遇,稳定安保队伍,优化年龄结构,加强专业培训,提升业务素质,增强突发事件处置能力。学校要加强与社区、家长合作,有条件的学校可建立安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。校内建筑应根据国家相关技术标准要求,设置消防设施、器材和防护设施,并加强日常维护保养,确保完好有效;校内重点部位、重点场所、重点设备等易发生危险的地方应设置警示标志或者防护设施。要完善学校安全技术防范系统,在校园主要区域安装视频监控系统,做到公共区域无死角。学校重点部位和区域可根据需要设置电子巡查装置及其它技术防范措施。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县安全生产监督管理局、各乡(镇)人民政府

完成时限:20189

10.开展安全隐患排查治理。定期组织开展安全隐患排查和专项检查。学校要结合实际,认真查找交通、消防、食品、校舍、危险化学品、特种设备等领域安全隐患和薄弱环节,规范隐患排查治理台账,落实整改责任和措施,实行销号管理,及时消除各类安全隐患。对重大隐患,要及时上报主管部门并实施挂牌督办,责令限期整改,切实做到隐患排查常态化、安全检查定期化、整治措施具体化、隐患整改彻底化。要积极配合有关部门开展校园周边专项整治工作,及时核查处置影响校园安全稳定的案件、事件。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局、县交通运输局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡(镇)人民政府

完成时限:长期

11.推动警校紧密合作。学校要与县公安局在信息沟通、应急处置等方面加强协作,健全联动机制和应急机制,开展经常性应急演练。要加强校园警务室建设,邀请县公安局派出经验丰富的民警指导学校安全防范工作。有条件的学校要将校园视频监控系统、紧急报警装置与雪亮”“天眼等公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。

牵头单位:县教育局

责任单位:县公安局

完成时限:长期

12.做好消防等重点工作。要严格执行《教育部、公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》相关规定,落实消防管理责任,加大经费投入,提升消防工作基础水平,积极开展安全教育和演练活动,杜绝消防事故发生。

牵头单位:县公安局

责任单位:县教育局

完成时限:长期

13.防控学生校园欺凌行为。县教育局要会同县级相关部门认真研究编制学生校园欺凌行为早期发现、预防、应对指导手册,建立专项报告和统计分析制度。学校要切实履行教育管理责任,狠抓校风校纪,落实《青少年法治教育大纲》,强化学生法治意识和自我保护意识。设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌行为。加强学生日常管理,重点关注有心理偏差和行为异常学生,重视心理健康教育,落实心理矫正措施。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或担任法治副校长、辅导员的民警进行训诫制度。对构成违法犯罪的学生,学校要积极配合县公安、司法机关依法处理,形成积极正面教育作用。建立学校、家庭、村(社区)、公安、司法、媒体等方面沟通协作机制,避免学生欺凌和暴力事件通过网络新媒体过度渲染,引发不良社会效应。

牵头单位:县委政法委

责任单位:县教育局、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县文化体育广电新闻出版局、团县委、县妇联

完成时限:长期

14.严厉打击涉校师生伤害的违法犯罪行为。建立学校周边治安形势研判预警机制,对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,及时报告县公安局依法处理,防止其发展蔓延。健全学校保护未成年学生权利制度,对体罚、欺凌、性骚扰、性侵害学生等行为实行零容忍,及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,县教育局要协同县公安、司法机关严格依法惩处。

牵头单位:县委政法委

责任单位:县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局

完成时限:20188

15.构建多方参与的学生安全保护网络。县教育局和学校要健全校内侵害学生人身权利行为监督机制和举报渠道,建立规范调查处理程序。团县委要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理健康辅导等服务。县妇联、文明办要积极指导家长进行正确家庭教育,开展相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护法律规定。积极在中小学推广建立法律顾问制度,建立未成年学生保护公益性组织,为学生维护合法权益提供法律服务。学校要建立健全家长委员会,定期召开家长会,不定期短信通知,提醒广大家长特别是农村和外来务工随迁子女家长,加强子女户外活动安全防范,增强家长安全意识与监护人责任意识。

牵头单位:县教育局

责任单位:县委宣传部、县司法局、团县委、县妇联

完成时限:20189

(四)完善学校安全事故处理和风险化解机制

16.健全学校安全事故应对机制。县教育局要指导学校建立安全事故应急处置预案,健全学校安全事故报告、处置、舆情应对和部门协调机制。学校发生重特大安全事故,事发学校应在当地政府统一领导下,按规定突发事件类别、级别采取相应应急处置措施,将处置情况按照规定、流程及时上报。在校内外教育教学活动中发生安全事故的,学校要及时组织教职员工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。无法处理或情况紧急的,应当立即拨打急救电话或组织未成年学生撤离,并报告主管部门和其他县级相关部门。

牵头单位:县教育局

责任单位:县委宣传部、县公安局、县文化体育广电新闻出版局、县安全生产监督管理局、各乡(镇)人民政府

完成时限:20188

17.加大学校安全事故责任追究和处理力度。发生师生伤亡安全事故的,由县级相关部门依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人责任;学校无责任的,要及时说明,澄清事实,避免由学校承担不应承担的责任。要积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式及其他法治途径处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校门及学校周边道路,在校门口或校内滋事扰乱、侮辱、威胁、恐吓、伤害师生或非法限制师生人身自由,利用网络或新闻媒介故意歪曲事实真相的,以及其他干扰学校正常教育教学秩序等校闹行为,要及时报告县公安局,由县公安局予以制止,涉嫌违法犯罪的由县公安局依法予以处置。

牵头单位:县委政法委

责任单位:纪委、县监察委、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县公安局、县司法局、县安全生产监督管理局、县信访局

完成时限:长期

18.探索建立多元化事故风险分担机制。学校应当按规定购买校方责任险,义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,按照谁办学,谁支付的原则,由学校统一支付。家长根据自愿原则参加与学生利益密切相关的食品安全、校外活动、体育运动伤害等领域责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。

牵头单位:县教育局

责任单位:县安全生产监督管理局、县民政局

完成时限:长期

19.积极构建学校依法处理安全事故支持体系。支持学校依法处理安全事故。要在学校推广建立法律顾问制度,县教育局和学校建立健全新闻发布制度,提升事故发生后舆情应对能力。充分发挥安全风险防控专业服务机制作用,借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面力量,帮助学校妥善处理事故。探索设立学生人身伤害事故和涉校矛盾纠纷调解机构,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度及热心调解和教育事业社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。

牵头单位:县委政法委

责任单位:县人民法院、县人民检察院、县委宣传部、县教育局、县司法局、县信访局、县文化体育广电新闻出版局

完成时限:20189

五、保障机制

(一)加强组织领导。建立党委领导、政府主导、县级相关部门联动协作的学校安全风险防控体系建设协调机制。县级相关部门要根据职责分工,加强沟通协调,合力推动防控机制建设,形成各司其职、各负其责、群防群治、齐抓共管的工作格局。

(二)加强基础保障。县教育局、公安局要健全学校安全风险防控机构,完善组织体系与工作机制,配齐配足配强工作力量。县委编办要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向县教育局、公安局负责学校安全风险防范机构倾斜。县财政局要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。

(三)加强督导考核。教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强各乡(镇)人民政府、县级相关部门、学校落实安全风险防控职责督查。对重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导结果。对学校安全事故频发的地区,要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。县教育局要将安全风险防控工作落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要依据。

附件:九寨沟县加强学校安全风险防控体系建设工作领导小

组名单

附件

 

九寨沟县加强学校安全风险防控体系

建设工作领导小组名单

 

为进一步提升全县各中小学校、幼儿园安全防范能力,切实保护师生生命财产安全,维护正常教育教学秩序,建立健全维护校园安全长效工作机制,为教育事业科学发展和广大学生健康成长营造良好安全环境,特成立九寨沟县加强学校安全风险防控体系建设工作领导小组,其成员如下:

 长:陈志敏   县政府副县长

副组长:张彦庆   县教育局局长

王志华   县委政法委副书记、综治办主任

王小龙   县公安局副局长

冯桂菊   县安全生产监督管理局副局长

 员:马真玉   县人民法院副院长

陈登翠   县人民检察院副检察长

宛严勇   县委宣传部副部长、外宣办主任

谢开兵   县司法局副局长

    县国土资源局副局长

    县城乡规划建设和住房保障局副局长

格让珠   县环境保护和林业局副局长

马瑞志   县交通运输局副局长

    县文化体育广电新闻出版局副局长

冯桂兰   县卫生和计划生育局副局长

杨晓勇   县工商质量技术和食品药品监督管理局副局长

蔡兴全   县防震减灾局副局长

余小军   县气象局副局长

各乡(镇)分管副乡(镇)长

领导小组办公室设在县教育局,由谢洪同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。

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