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关于印发《九寨沟县农用地土壤环境保护重点工作方案》的通知

【编辑日期:2019-04-22】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县农用地土壤环境保护重点工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

          九寨沟县人民政府办公室

          2019422


九寨沟县农用地土壤环境保护重点工作方案

 

为保护我县农用地土壤环境,切实加强农用地土壤污染防治,逐步改善农用土壤环境质量,管控农用地土壤环境风险,保障农产品质量安全,根据四川省人民政府《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔201663号)和四川省农业厅、四川省环境保护厅《关于贯彻落实土壤污染防治行动计划四川省工作方案有关农用地土壤环境保护重点工作的通知》(川农业函〔20171165号)以及阿坝州人民政府《关于印发土壤污染防治行动计划阿坝州工作方案的通知》(阿府发〔20177号)等要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足我县实际,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,严防新增农用地土壤污染,逐步改善农用地土壤质量,形成政府主导、农户参与、社会监督的农用地土壤污染防治体系,促进农用地土壤资源利用,为全面建成小康社会提供良好的土壤环境保障。

二、基本原则

(一)坚持问题导向、底线思维的原则。针对土壤污染具有隐蔽性、防治工作起步较晚、基础薄弱等问题,重点开展调查、摸清底数、明确责任、强化监管等措施,坚决守住农用地土壤环境质量底线。

(二)坚持突出重点、有限目标的原则。立足我县实际情况,着眼经济社会发展全局,明确监管的重点污染物、行业和县域,严格控制新增污染,对污染耕地提出更严格管控措施;以安全利用和保障农产品质量安全为目标,实现在发展中保护、在保护中发展。

(三)坚持分类管控、综合施策的原则。为提高保护方案的针对性和有效性,根据污染程度将农用地分为三个类别,分别实施优先保护、安全利用和严格管控等管理措施;对未污染的、已经污染的土壤,分别提出保护、管控及修复的针对性措施,严控增量,管好存量,实现闭环管理,不留死角。

三、工作目标

总体目标:2020年,土壤环境保护体系基本健全,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控。到2030年,土壤污染防治体系建立健全,全县土壤环境质量稳中向好,土壤环境得到良好的生态保护。

主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

四、主要任务

(一)开展土壤环保监测和调查,掌握土壤环境质量状况

1.开展农用地土壤环境质量详查。为完成土壤污染风险管控和治理修复需要,根据国家、省、州统一部署,开展土壤污染状况详查工作,于2019年底前查明全县耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,为深入开展土壤污染防治工作提供基础支持。按照国家及省、州有关要求,开展土壤环境质量状况定期调查,每10年开展1次。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县经济和信息化局、县自然资源局、各乡(镇)

2.建立农用土壤环境监测体系。生态环境部正在全国布设土壤环境质量监测基础点位和风险点位,各责任单位要积极配合上级部门完成农用地土壤环境质量国控监测点位的设置,完成覆盖全县、布局合理、重点突出的农用地土壤环境质量监测网络建设,并按照国家统一规范开展土壤监测和评价。在农用地布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;选取粮食、蔬菜产业、果园集中分布乡镇布设土壤环境监测风险点位,每3年开展1次监测,掌握重点县域农用地土壤环境质量状况及其变化情况。配备必要的土壤监测设备,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。2020年底前,实现全县农用地土壤环境质量监测点位全覆盖。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县财政局、县经济和信息化局、县自然资源局

3.构建土壤环境管理信息系统。充分利用环保、农业、国土等部门有关土壤环境监测、农产品质量检测、污染源排放、土地利用等数据,优化监测数据采集流程,依托四川省土壤环境管理信息系统信息平台,2019年底前完成土壤环境管理信息系统构建,实现省、州、县三级土壤环境数据共享、动态更新。同时明确共享权限和方式,发挥农用地土壤环境大数据在污染防治、农业生产等方面的作用,提升农用地土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县发展改革

责任单位:县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县自然资源局

(二)农用地污染的预防

1.强化工矿企业环境监管

1)加强日常环境监管。根据全县工矿企业分布、污染物排放情况和周边农用地分布情况,对2017年确定的以农用地周边排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点监管企业名单,实行动态管理。对列入名单的企业每年至少要自行开展1次对其用地进行土壤环境监测,结果向九寨沟生态环境局备案。每3年对全县重点监管企业周边县域至少开展1次土壤环境监测,监测数据及时上传省、州土壤环境信息化管理平台,监测数据作为环境执法和风险预警的重要依据。以金属矿山采选、化工和医药等行业为重点,鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料,并采用先进的技术、工艺和设备,定期开展生产设备、设施巡查巡护,及时解决生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题,防止农用地土壤污染。九寨沟生态环境局要定期开展重点监管企业环境污染治理设施运行情况巡查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县经济和信息化局

责任单位:县公安局、县自然资源局,县应急管理局

2)严防矿产资源开发污染农用土壤。大力推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制,严格控制重点污染物的排放,坚持矿山建设和地质环境保护与恢复治理工程三同时,落实矿山地质环境恢复治理基金制度和土地复垦履约制度。凡是矿山下游溪流用于农田灌溉的,将列入重点监管名单,加强矿山排水和下游溪流水质监测,加密灌溉县农用地土壤监测频率,对溪流水质不满足《农田灌溉标准》的,采取另辟灌溉水源、更换耕作方式等措施,切实保障农用地土壤和农产品安全。在矿山生态环境恢复治理保证金需要验收退还或采矿权许可证续约时,采矿权人要按照现行国家有关技术规定,委托具有相应资质的第三方机构开展可能受影响县域土壤污染治理情况调查评估,调查评估结果向县环境保护、国土资源部门备案。20196月底前,完成尾矿库的风险排查工作,制定综合整治方案,优先在永久基本农田周边地区开展整治工作。督促重点监管尾矿库所在企业完成环境安全隐患排查和风险评估并按规定编制、报备突发环境事件应急预案。

牵头单位:县应急管理局

责任单位:县林业和草原局、九寨沟生态环境局、县自然资源局

3)加强重金属污染防治。按照省市有关部署,持续推进重金属污染整治,强化环境风险防控,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。按照国家、省制定的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。对排放重点污染物的建设项目,环境影响评价要增加对农用地土壤环境影响的评价内容,并提出防范农用地土壤污染的具体措施,需要建设的农用地土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,推进现有涉重金属行业企业在稳定达标排放的基础上实施深度治理,削减重金属排放量,进一步强化对含重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县经济和信息化局

责任单位:发展改革

2.防治农业面源污染

1)加强组织领导。成立九寨沟县农业面源污染防治工作推进领导小组,制定《九寨沟县农业面源污染防治工作方案》,明确职责任务,加强工作指导和督促检查,将农业面源污染防治工作列入年度综合考核内容。开展多形式全方位、多层次开展农业面源污染防治工作重要性宣传和培训,形成全民防治农业面源污染的良好氛围。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县财政局、县市场监督管理局、县经济和信息化局、县发展改革局、县水务局

2)开展农业污染源普查。开展土壤与农产品污染状况和矿山排放三废对周边农用地污染状况调查,建立全县农业污染源数据库。根据《四川省耕地质量管理条例》要求,加强农业投入品使用环节的监管,大力推行农作物主推品种公告制度和农药、肥料等农资品种推荐制度以及农产品田间生产建档制度,全面推广生物、物理杀虫、灭菌和测土配方施肥及秸秆还田技术,减少化肥、农药用量,保护耕地质量。建立农药、肥料、地膜等农资销售台账,并报县市场监管管理局备案。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县财政局、县市场监督管理局、九寨沟生态环境局,县自然资源局

3)强化畜禽养殖污染防治。从事规模化畜禽养殖和农产品加工的单位和个人,按照相关规范要求,确定废物无害化处理方式和消纳场地。九寨沟生态环境局、科学技术和农业畜牧局应当依据法定职责加强畜禽养殖污染防治工作,指导畜禽养殖废弃物综合利用,防止畜禽养殖活动对农用地土壤环境造成污染;加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,强化典型示范引导,大力推广先进工艺技术和生态养殖模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用,着力提高治理的专业化水平和防治效果。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对农用地土壤造成污染。2019年底前,全面完成可养县生猪规模养殖场标准化改造任务,实现零排放或达标排放。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:九寨沟生态环境局

4)鼓励农民增施有机肥。推广测土配方施肥、应用配方肥,科学采用秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥应用等措施,推进化肥施用量零减量化增长行动,减少化肥使用量。积极推广病虫综合防治技术,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,采用杀虫灯、黄板诱杀、药剂熏蒸等综合防治病虫害的方式,减少农药的施用。建设农药、兽药监管平台,完善监管部门+农资企业+农户的农资监管信息化网络,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度,同时加强平台线上巡查,适时掌握农药、兽药产品,特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。落实农业三项补贴实施方案,到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;农作物秸秆还田率达到81%;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县林业和草原局、县财政局

5)加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为,推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系,建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治模式。到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:发展改革

6)加强农用地灌溉水水质管理。依据农用地土壤调查与评估结果,以矿山和重点监管企业下游河流为重点,加强对主要灌溉水水源水质的监测,禁止工业废水、医疗污水、城镇污水以及未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水向农田灌溉渠道排放,确保灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准,防止污染土壤、地下水和农产品。

牵头单位:县水务局、九寨沟生态环境局

责任单位:县科学技术和农业畜牧局

7)建立健全监测体系。强化农业环境监测、农产品检验检测、农产品产地安全监测,完善农业生态环境和农产品安全监测网络体系,提升监管检测能力。建立高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系。加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系,切实加强化肥、农药等农资市场管理,有效实施农业生产全过程的管理监控。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县财政局、县自然资源局

3.规范废物处理处置活动

健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,不得采用可能造成农用地土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。从事固体废物和化学品储存、运输、处置的企业,应当采取措施防止固体废物和化学品的泄露、渗漏、遗撒、扬散污染农用地,防止污染土壤和地下水。进一步开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治,定期监控周边农用地土壤,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,保证工业固体废物处置利用率达到90%以上且无危险废物排放,同时禁止在农用地排放、倾倒、使用污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等可能对土壤造成污染的固体废物。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县应急管理局、县经济和信息化局

4.加强生活污染控制

1)开展生活污染治理。结合宜居环境建设行动,积极限制一次性用品的使用,鼓励使用环境标志产品,并深入开展生活垃圾分类收集试点,完善城乡再生资源回收利用体系。大力实施以奖促治政策,健全村庄保洁制度,建立农村生活污染长效防治机制,扩大农村环境综合整治范围,推进农村生活污水和垃圾治理,2020年底前全县70%以上建制村覆盖农村污水处理设施,所有行政村生活垃圾得到有效治理。

牵头单位:县住房和城乡建设局、县财政局

责任单位:发展改革局、九寨沟生态环境局

2)完善垃圾管理体系。对在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边农用地土壤环境状况进行调查评估,2019年底前,完成全县城镇生活垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对农用地土壤环境的影响,逐步建立有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置,到2020年,县级城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到100%

牵头单位:县住房和城乡建设局

责任单位:九寨沟生态环境局、县经济和信息化局

(三)分类管理与安全利用

1.根据农用地土壤环境质量类别分类保护

以保障农产品质量安全为目标,实施农用地分类管理,优先保护耕地土壤环境,根据国家技术规范,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,以耕地、园地为重点,于 2019年底前分别制定相应管理措施,保障农产品产地环境安全。根据土壤污染状况详查结果,有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前,完成划定工作。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县林业和草原局、九寨沟生态环境局

2.强化优先保护类耕地的保护

1)加强优先保护类耕地管理。优先保护类耕地作为永久基本农田,纳入粮食生产功能县和重要农产品生产保护县建设,实行严格保护,确保其面积不减少,耕地污染程度不上升。在优先保护类耕地集中的地区,优先开展高标准农田建设,并向优先保护类耕地集中的乡镇倾斜;对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,进行预警提醒并依法采取相应的限制性措施。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局

责任单位:县水务局、县发展改革局、九寨沟生态环境局

2)防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中县域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,九寨沟生态环境局要依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。优先保护类耕地集中县域现有可能造成土壤污染的相关行业企业应当按照有关规定采取措施,防止对耕地造成污染。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县经济和信息化局、县发展改革

3.制定安全利用类耕地的安全利用方案

对安全利用类耕地,应当优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。根据农用地土壤污染调查结果,以及农用地土壤污染状况和农产品超标情况,结合国家有关受污染耕地安全利用技术指南、主要作物品种和当地农民的种植习惯,制定实施有针对性的受污染耕地(或园地)安全利用方案,建立防护隔离带,阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施,降低农产品超标风险。2020年底前,完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县发展改革

4.全面落实严格管控类耕地的管理

1)加强严格管控类耕地管理。对严格管控类耕地,主要采取种植结构调整或者按照国家计划经批准后进行退耕还林还草等风险管控措施。加强对严格管控类农用地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产县域,设立标识,发布公告,严禁种植食用农产品,并制定周边影响县域环境保护方案,每年开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,责令相关责任方清理残留污染,封闭污染县域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实相关措施。根据农用地土壤污染状况详查结果制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划,探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、县林业和草原局

责任单位:县自然资源局、县财政局、县发展改革局、九寨沟生态环境局、县水务局

2)开展治理修复行动。对需要采取治理与修复工程措施的安全利用类或者严格管控类耕地,应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施,或辅助采取物理、化学治理与修复措施。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县林业和草原局、县发展改革局、九寨沟生态环境局、县自然资源局

5.加强农用地土壤环境管理体系建设

严格控制农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药,积极推广生态控制、生物防治、物理防治等绿色防控措施。进一步完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度,建立健全农产品质量定期检测制度,发现超标的,及时采取种植结构调整等措施。对农用地土壤污染问题突出的县域,开展农用地土壤环境质量调查评估与治理修复。

牵头责任单位:县科学技术和农业畜牧局

(四)风险管控

1.分类管控。根据农用地土壤污染调查和风险评估结果,并结合受污染农用地利用计划,有针对性地实施风险管控,对仅受轻微污染、经检测不影响农产品质量的农用地块,实行严格的土壤监测和农产品检验机制,在保障农产品质量安全的前提下,实施以安全利用为目的的风险管控;对受污染、经检测农产品质量不合格的农用地块,实行种植结构调整或退耕还林计划,实施以防止污染扩散为目的的风险管控。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县林业和草原局、县发展改革局、九寨沟生态环境局、县水务局

2.制定风险管控方案。根据农用地土壤安全利用相关技术规范要求,结合当地实际情况,科学技术和农业畜牧局要组织制定农用地安全利用方案,并上传至农用地环境信息系统;针对主要农作物种类、品种和农作制度等具体情况,应对严格管控类耕地依法提出划定特定农产品禁止生产县域的建议,推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺调控措施,降低农产品有害物质超标风险;定期开展农产品质量安全监测和调查评估,实施跟踪监测,根据监测和评估结果及时优化调整农艺调控措施;会同有关部门按照国家退耕还林计划,组织制定种植结构调整或者退耕还林还草计划,并上传农用地环境信息系统。对威胁地下水、饮用水水源安全的严格管控类耕地,县自然资源局应当会同农业等主管部门制定环境风险管控方案,报同级人民政府批准后组织实施,并上传农用地环境信息系统。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县林业和草原局、县发展改革局、九寨沟生态环境局、县水务局

(五)治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理原则,造成农用地土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,可以依法委托有资质的第三方机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局

责任单位:县自然资源局

2.有序推进治理与修复

1)制定治理与修复规划。按照国家统一要求,2018年底前,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定农用地土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,报市环境保护主管部门备案。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、九寨沟生态环境局、县住房和城乡建设局

2)确定治理与修复重点。待土壤污染状况详查后,根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点县域。力争启动12个土壤污染治理与修复试点示范工程,努力打造农用地土壤污染治理与修复典型案例,形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。到2020年,完成省州下达的受污染耕地治理与修复任务。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局、县自然资源局

责任单位:县住房和城乡建设局

3.强化治理与修复工程监管

按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制,九寨沟生态环境局要加强对第三方机构的指导、监督。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;九寨沟生态环境局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县自然资源局、县发展改革局、县财政局、县科学技术和农业畜牧局

(六)监督与管理

1.加强监督管理。九寨沟生态环境局定期监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据,并上传农用地环境信息系统。土壤环境重点监管企业自行或者委托专业机构开展土壤环境监测,监测结果向社会公开,并上传农用地环境信息系统。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、九寨沟生态环境局、县财政局、县发展改革

2.明确监管执法重点。环保、农业等部门定期对农用地土壤污染防治相关活动进行现场检查与监测,重点监测农用地土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物,重点监管粮食、蔬菜、果茶等集中县域。同时加强对矿山采选、化工、医药等重点行业,集中式饮用水水源地、城镇建成县、畜禽养殖县周边农田监管力度。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局

责任单位:县财政局、县市场监督管理局、县自然资源局

3.加大执法力度。加强农用地土壤环境日常监管执法,完善环境行政执法和司法的衔接工作机制,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染农用地土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办;对农用地土壤污染违法行为应及时依法处罚,对涉嫌犯罪的,应及时移送公安机关查处。完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,开展环境执法人员农用地土壤污染防治专业技术培训,提高环境执法人员执法能力水平及突发环境事件应急能力。环境局应及时会同科学技术和农业畜牧局对突发环境事件可能造成污染的农用地土壤进行监测,并根据监测结果及时向当地人民政府提出应急处置建议。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局

(七)加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广。积极开展技术交流,针对全县农用地土壤污染防治需要,重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染农用地块治理与修复等先进技术和管理经验。支持农用地土壤污染治理修复研究与应用,完善科技成果转化机制,推动环保产业科技成果转移转化。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局

责任单位:发展改革局、县经济和信息化局、九寨沟生态环境局、县教育局、县住房和城乡建设局、县自然资源局

2.加强农用地土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略,推进科技成果转化,依托高等学校、科研院所、企业等科研单位,组织人员积极参与突出农用地土壤环境问题、污染治理先进技术研究,培育一批农用地土壤环境保护领域技术人员。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局

责任单位:县教育局、县发展改革局、县住房和城乡建设局、县林业和草原局、县水务局、县自然资源局

3.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测与评估市场,鼓励社会机构参与农用地土壤环境监测评估等活动。规范农用地土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。

牵头单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局

责任单位:发展改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局

(八)构建全社会共治体系

1.明确工作责任。各职能部门要督促企业加强内部管理,将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放;将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设;按规定编制和报备突发环境事件应急预案,定期开展环境应急演练;自觉履行土壤污染防治的主体责任,接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致农用地土壤污染的企业和单位,要采取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任和经济责任。

牵头单位:九寨沟生态环境局

责任单位:县经济和信息化局、县住房和城乡建设局、县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局

2.加大财政投入。县财政加大对用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、试点示范等土壤污染防治工作的财政投入;积极统筹安排,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的土壤污染防治。进一步全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

牵头单位:县财政局

责任单位:县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局、县发展改革局、县水务局、县林业和草原局、县住房和城乡建设局、县自然资源局

3.发挥市场作用。采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,吸引更多社会资本参与农用地土壤污染防治,推动受污染耕地治理与修复。鼓励各类金融机构加大对农用地土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。

牵头单位:发展改革

责任单位:县财政局、县科学技术和农业畜牧局、九寨沟生态环境局、县经济和信息化局

4.加强社会监督。根据农用地土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全县农用地土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。建立公众参与制度,实行有奖举报,鼓励公众通过信函、电子邮件等途径,对违法排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染农用地土壤的环境违法行为进行监督举报。聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤环境保护工作。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局

5.开展宣传教育。利用多种手段,结合各种主题宣传活动,普及土壤环境保护相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社县、农村等的环境保护宣传和培训工作。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县委宣传部、县委党校、县教育局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县经济和信息化局、县自然资源局

6.加强目标考核。将农用地土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系,其考核结果经审定后,作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容;作为对领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考;作为农用地土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。各镇(街)、有关部门要按照地方履行属地责任、部门强化行业管理的要求,狠抓落实,切实加强农用地土壤环境保护,确保农用地土壤污染防治目标如期实现。对年度评估结果较差或未通过考核的镇(街)、部门,提出限期整改意见;整改不到位的,约谈其主要负责人。对农用地土壤环境问题突出、县域农用地土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的镇(街)、部门,约谈其主要负责人;对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政务处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

牵头单位:九寨沟生态环境局、县科学技术和农业畜牧局

责任单位:县委组织部、县纪委监委、县财政局、县审计局,县公安局

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