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关于全面推进“全域奔康.幸福九寨” 建设的实施意见

【编辑日期:2017-03-10】 【来源:】 【关闭】

     全面贯彻落实中央全面建成小康社会战略部署,按照中央和省、州全面打赢脱贫攻坚战要求,全面推进全域奔康·幸福九寨建设全州全面建成小康社会、加快建设世界休闲度假旅游目的地、促进我县各项事业走在全省少数民族地区前列奠定坚实基础,结合我县实际,制定本实施意见

一、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十八大、十八届五中全会、省委十届三次、六次全会、州第十一次党代会和县第四次党代会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略,围绕在全州率先建成全面小康社会目标,紧扣全域发展、绿色崛起总体战略,鲜明脱贫奔康在经济社会发展中的引领地位,着力破解区域性整体贫困,力争到2019年率先在全州全面建成小康社会。

(二)基本原则

——紧盯目标协同推进深化全面小康工作内涵,以改善人民生活、促进全面发展为目的,坚持脱贫攻坚与全面建成小康两手抓、两促进生态、促发展、扶贫同推进,努力让全县人民享有幸福生活。

——突出重点、科学扶贫。抢抓脱贫攻坚战略机遇,夯实基础、提振产业,全域、全程、全员扶贫,在人均GDP、城镇化率、居民人均可支配收入等关键指标上实现突破,加快推进全面小康进程。

——整合资源、集中开发。立足发展不足最大县情,紧扣脱贫奔康这条主线,以消灭绝对贫困,实现全面小康为目标,将人、财、物向决战决胜全面小康聚焦聚集。

——以人为本、统筹兼顾。全域发展加快全域奔康进程,实现脱贫攻坚与全域旅游、全域法治、全域党建相结合,提高群众幸福感和获得感。

(三)总体目标

围绕全州率先实现全面小康总体目标,按照五个一批六个精准基本方略,从2017年起,分三步,科学加快脱贫奔康进程,到2019年,全面消除绝对贫困,确保现行标准下5287名贫困人口按期脱贫,48个贫困村全部销号,贫困县按时摘帽。全县农牧民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标高于全州平均水平,实现两不愁、三保障四个好目标。

第一步,2017年完成36个贫困村退出、2957名贫困人口减贫,实现贫困县摘帽;完成340人易地扶贫搬迁任务,建设36个扶贫新村、15个幸福美丽新村和10个小康示范村,到2017年底贫困村退出率达89.6%,贫困人口脱贫率达97.2%,贫困发生率降至0.32%,县摘帽、村退出、户脱贫目标全部实现,好习惯、好风气基本形成。

第二步,2018年完成剩余5个贫困村退出,148名贫困人口减贫;强化动态监测,提高识别精准度,降低错评率、漏评率和错退率;对已脱贫群众加大巩固提升力度,初步实现村村有集体经济、户户有增收门路,人均国内生产总值达到37000余元,基本完成全面小康社会标志性指标;社会风气大幅好转,民主法治进程稳步提高,群众精神面貌根本转变,为决战决胜全面小康打下坚实基础。

第三步,2019年全面巩固扶贫成果,基本消除绝对贫困,全面小康实现程度达到95%以上;农牧民收入明显提高,城镇和农村居民可支配收入分别达到35380元和14122元;产业结构趋于合理,经济总量位居全州第一方阵,建成四川少数民族地区生态经济强县;市场体系更加健全,三廊四区全域旅游格局初步构建,世界休闲度假旅游目的地成效初显;公共服务水平全面提升,农村地区学前教育覆盖率达到100%,教育环境和水平整体提高;村级卫生室条件得到明显改善,实现群众小病不出村,得到及时诊治;技能培训覆盖80%农村群众,治安环境显著改善,党群干群关系更加紧密,各项社会事业走在全省少数民族地区县前列,率先在全州全面建成小康社会。

二、工作任务

(一)大力实施产业提振工程。按照村有支柱产业、户有致富项目的要求,以小额贴息贷款、产业发展基金等市场化手段为支撑,大力发展优势产业和特色经济,48个贫困村均有集体经济收入,彻底消灭空壳村;积极实施电商扶贫,成立县特色农产品电子商务营运中心,建设电商扶贫示范村8个,拓宽农产品销售渠道,带动贫困户增收。到2019年,每个贫困村基本形成一个特色主导产业、每个贫困户至少建成一个增收致富项目,实现产业扶贫规模化、群众增收常态化。

(二)大力实施基础夯实工程。加快推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设。突出路网升级,加快推进轨道交通、九绵高速等重点项目,畅通出省出州出县通道,提升县内交通条件,形成布局合理、纵横贯通、内通县乡、外连周边的交通路网格局;突出电力建设,全力抓好农村电网改造工程,缓解群众用电难题;突出水利建设,大力实施小流域治理、安全饮水等水利工程,着力解决贫困片区冬季用水困难,实现农村安全饮水全覆盖;突出智慧九寨建设,实现村村有宽带、户户有电视,抓紧实施通讯网络改造升级工程。

(三)大力实施新村建设工程。统筹推进农村危房改造,2017年全面完成安乐、双河易地搬迁任务,使农村群众住房条件彻底改观。全面推进幸福美丽新村及扶贫新村建设,2017年着力打造一批小康示范村,2019年实现全覆盖,努力把九寨农村打造成为产村一体、特色突出、文化丰富、乡情浓郁的民族村、示范村、进步村。

(四)大力实施社会保障工程。大力推进民族地区教育发展十年行动计划,继续加大学前教育建设项目、中小学及职业技术学校建设,盘活九旅校闲置资源,打造旅游人才洼地,彻底消灭因贫辍学;全面落实十免四补、城乡居民医保、大病保险和医疗救助等政策,开辟贫困患者绿色就诊通道,用好卫生扶贫救助基金,全面实现贫困人口县内住院基本医疗支付;切实加强就业促进、技能培训、公益性岗位开发等工作,确保2017年底实现每个有条件的贫困家庭至少一人就业;进一步提升社会保障兜底能力,摸清县内低保底数,完善临时救助制度,加快两线合一进程,实现农村特困人员集中供养。到2019年全县在园幼儿普惠率、高中阶段入学率明显提高,公共卫生服务能力显著改善,基本实现小病不出乡、大病不出县目标,全县城乡居保、医保覆盖率基本实现两个100%目标。

(五)大力实施生态保护工程。依托退耕还林、天然林保护等重点生态工程,实现绿色崛起、生态富民。大力推进农村环境整治,加大贫困村三微三态、绿化美化力度,扎实推进美丽乡村建设;珍惜水资源、保护水环境,充分利用九寨沟县优质生态资源,重点加强生态资源可持续开发利用,大力发展生态旅游经济,促进生态资源转变为生态资本和经济效益,探索建立生态扶贫新模式,实现生态效益和经济效益和谐共振。

(六)大力实施文明新风促进工程。把脱贫攻坚、奔康致富纳入法治化轨道,突出廉洁扶贫,严守脱贫纪律红线,全面实现阳光扶贫;深入持续开展四好风气引领行动,逐村建立村规民约,树立诚实守信、干净卫生、敬老从善的良好习惯;深入持续开展基层党建,铸牢脱贫攻坚一线堡垒,充分调动党员和贫困群众的积极性、主动性和内生动力,努力提升群众思想道德素质和社会文明程度,到2019年全面完成四好创建工作,基本实现全县群众物质富裕、精神富足目标,为全域奔康·幸福九寨建设提供精神动力。

三、工作要求

(一)强化组织领导,落实主体责任。全域奔康·幸福九寨建设是一项系统工程,涉及全县部门,事关全县各族干部群众的切身利益,必须加强组织领导,合力推进。成立全域奔康·幸福九寨领导小组(同县脱贫攻坚领导小组合署办公),完善议事协调机制,切实加强对扶贫工作的统筹领导。各乡镇、各部门要树立大局意识、责任意识,各司其职,形成分工负责、协调推进的工作机制,促进全域奔康·幸福九寨建设有序推进。

(二)强化政策支持,加大投入力度。围绕全域奔康·幸福九寨建设目标,积极对上争取项目和资金,重点向产业升级、民生工程等领域倾斜。加强金融服务保障,切实加大对扶贫、三农、小微等领域的信贷支持力度,助推贫困群体脱贫致富。优化发展环境,努力创造优质、高效、公平、诚信、开放、安全的发展环境,为加快建设全州全面小康社会先行区提供有力保障。

(三)深化改革创新,营造发展环境。推进政府职能转变,依托行政审批局,开展相对集中行政审批权改革试点,精减行政审批事项,提升行政效能;推进开放发展,加强与经济发达地区的对接与合作,大招商引资力度;深化科技体制改革,坚持产学研结合,深化县校合作,鼓励企业加快自主创新,推进创新驱动发展;深化融资体制改革,加快做实政府融资平台,破解资金制约瓶颈;加强人才队伍建设,大力实施人才培育和人才引进战略,为全面建成小康社会提供坚强的人才支撑和智力保障。

(四)强化督查考核,加快发展步伐。把率先在全州全面建成小康社会的目标任务进行细化、量化,纳入年度目标考核管理体系,明确责任单位、目标任务、完成时限和奖惩措施,力争提前超额完成各项目标任务。监察、目标办、审计等部门加强对全面建成小康社会重点工作的督查力度,督促工作抓落实、出成效,并将督查结果作为部门和干部职工考核、晋升的主要依据,形成赶学比超工作氛围,干群齐心,加快脱贫奔康步伐。   

(五)强化宣传引导,营造良好氛围。全县上下要用全面建成小康社会统一步调,凝聚力量。各级各部门要始终把宣传贯穿全面建成小康社会建设全过程,宣传部门要强化正面宣传报道,宣传我县在脱贫奔康工作中重要意义、主要成效和经验做法,选树先进典型,努力在全社会营造共谋小康、共促小康的浓厚氛围,形成同建小康、同奔小康的生动局面。

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