关于印发《关于推动九寨沟县县属国有企业高质量发展的指导意见》的通知

关于《关于推动九寨沟县县属国有企业高质量发展的指导意见》的解读

各乡（镇）人民政府，县级各部门：

《关于推动九寨沟县县属国有企业高质量发展的指导意见》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

九寨沟县人民政府办公室

2026年6月2日

关于推动九寨沟县县属国有企业高质量发展的指导意见

根据《四川省人民政府办公厅关于四川省国有企业高质量发展的指导意见》（川办发〔2019〕3号）文件精神，结合我县实际，现提出以下指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、州委相关全会及国资国企改革发展工作部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“一州两区三家园”战略部署和我县“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展思路，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化县属国有企业改革为核心，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，着力优化国有资本布局、提高资本运营效率，推动产业与文旅深度融合，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，做强做优做大县属国有资本，为九寨沟县建设国际生态文化旅游目的地、实现经济社会高质量发展作出国有资本应有贡献。

1.布局结构进一步优化。紧扣县域文旅主导产业定位，聚焦核心发展方向，推动国有资本向文旅融合、生态保护、基础设施、公共服务等重点领域集中，确保产业结构与县域发展定位高度契合。同时，加快低效无效资产清理退出步伐，逐步剥离非核心业务，着力形成“主业突出、多元互补”的国有资本发展格局。在此基础上，稳步推进国有资本提质增效，逐年实现减亏目标，持续提升运营质量和效益，到2030年实现良性运营，为县域文旅产业高质量发展注入持久动力。

2.质量效益进一步提升。企业创新投入持续加大，文旅产品、服务质量显著改善，主营业务利润率稳步提高，资产负债率控制在合理区间，县属国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全县经济增长水平，服务县域发展的能力显著增强。

3.企业体系进一步清晰。完成县属国有企业重组整合，推动国有资本向优势企业集中，培育矿泉水、艺术团2家主业鲜明、竞争力强、具有县域特色的骨干企业，打造一批专业化、精细化、贴合县域需求的特色子公司。

4.现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构基本健全，适配县域企业发展的企业家和专业人才队伍基本形成，市场化经营机制初步建立，风险管控能力全面提升，形成价值创造、服务县域、回报社会的良性发展机制。

二、重点任务

（一）优化资本布局结构，提升支撑县域发展的产业能级

1.完善产业布局。立足九寨沟县独特的文旅核心优势，紧扣“国际生态文化旅游目的地”建设主线，推动国有资本布局战略性调整，引导县属国企明确定位、协同发力，构建“文旅引领、农业赋能、城建筑基”的特色产业发展格局，为县域经济高质量发展筑牢根基。县文旅发展集团要做强文旅融合、景区配套服务主导产业，全力保障金猴谷4A级景区创建达标，深化神仙池、甲勿海景区提质升级，统筹三大县属景区整体规划布局，大力植入“体育+文旅”“运动+康养”发展模式，布局户外徒步、山地露营、森林越野、骑行研学、康养休闲等业态，打造全域山地运动休闲目的地，丰富文旅消费场景、拉长产业链条。做优生态保护、环境治理等重点产业，布局数字文旅等新兴产业，升级传统服务业，推动国有资本向产业链中高端及重点区域集中。旗下矿泉水要依托县域优质生态禀赋，构建多元产品矩阵，巩固区域95%市场占有率，拓展外部市场，打造九寨沟文旅特色新名片。县农投公司要聚焦农旅深度融合，加快罗依坝民宿庭院经济项目建设，确保按期试运营、培育新增长点；打造永乐镇农贸综合体，完善“农资供应+水果批发+农产品集散”全链条服务，优化牌坊坝全域旅游综合服务区功能，深耕“阳光九寨”品牌，推动农特产品向旅游商品转型，助力农业从“小而散”向“小而精”升级。县城建公司要聚焦县域基础设施建设主业，全速推进第二水厂取水口、九寨沟通用航空机场、南坪停车场等重点项目，破解用地、审批瓶颈；做优智慧停车运营管理，优化停车场布局，完善服务功能、提升运营品质，补齐基础设施短板，为文旅发展、农业提质提供坚实保障。

2.扩大有效投资。聚焦县域发展短板，加大基础设施补短板力度，加快推进旅游配套设施、城乡基础设施、生态保护工程等建设，完善功能性业务投融资模式，提升投资精准度和实效性。加强与文旅、生态、农业相关的产业投资，重点将文旅集团温泉康养、世外罗依等重点项目纳入有效投资盘子，同步推进农投公司农特品牌孵化项目布局落地；支持企业围绕主业并购产业链上下游优质资源，打造文旅投融资、生态保护、农业融合等特色平台，培育贴合县域需求的创新型产业项目。加强企业质量管理体系建设，规范项目建设流程，提升温泉康养服务、文旅景区运营、农特产品品牌供给、基础设施建设等领域质量水平，推动投资效益最大化。

3.优化资源配置。加强县属国有企业战略规划管理，建立对标评价、挂钩绩效的主营业务确认机制，引导企业聚焦主业、做强主业，杜绝多元经营分散精力。以培育优势骨干企业为目标，推动县属国有企业横向合并与纵向整合，支持优势企业整合产业相近、业务相关的资源，推动企业内部业务重组，提高产业集中度和资源利用效率，打造专业化运营公司。县文旅发展集团要整合景区、酒店、演艺、温泉、砂石、矿泉水等核心资源，推动下属分子公司协同发展，打造统一品牌，实现客源共享、效益共赢；加快推进2A级信用评级。农投公司要立足九寨沟生态与藏羌特色，深耕“6+2”生态农业产业体系，盘活涉农资产，完善冷链仓储物流设施，联合供销社统一产品标准，做强“阳光九寨”区域公用品牌；延伸农特产品精深加工链条，搭建线上线下销售平台，采用“企业+合作社+基地+农户”模式，带动群众增收，助推乡村振兴与农特产业高质量发展。城建公司要整合县域停车资源，统筹推进基础设施项目建设，优化停车场业态布置、完善服务功能。

4.破除无效供给。建立市场化、法治化的过剩产能和低效资产退出机制，加快特困企业改革脱困和转型发展，全面完成“僵尸企业”排查和分类处置，妥善解决历史遗留问题，减轻企业运营负担。推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务和低效无效资产，集中资源发展核心业务，提升资源配置效率。农投公司要针对参股的九寨沟县九玖农业科技有限公司资金链短缺、无法正常经营的问题，加快对接律师推进股权清退，探索有效化解路径，最大化降低债务风险。县文旅发展集团要清理低效益投资和无收益投资，推动闲置资产向主业集中，强化应收账款催收，成立专项小组制定精准催收方案，联动律师团队及司法部门，确保按时收回账款；加快无效或低效参控股公司股权清退、注销或股东变更工作，规范分子公司运营。城建公司要优化资产运营，调整租金标准至市场水平，采用“出售+长期出租+合作运营”模式，加快存量资产盘活，确保完成核心存量资产出租出售。

（二）推动县属国企业提质增效，发展治理规范的骨干企业

1.深化国有企业改革。紧扣九寨沟县“国际生态文化旅游目的地”建设主线，分类分层、精准施策深化县属国企改革，结合三家公司发展实际，坚持“一企一策”，推动改革走深走实。以文旅融合、生态康养、景区配套、基础设施等竞争类企业为改革重点，打破行政壁垒，推动国有资本向县域主导产业集中。重点在大九寨旅游环线联动、文旅业态创新、生态保护修复、农业文旅融合、基础设施升级等领域，引入具备品牌运营、资金实力、管理经验的战略投资者，通过股权合作、合资共建等方式，补齐产业链关键环节短板，导入市场化激励约束机制与现代化管理理念。支持企业联合社会资本投资运营旅游集散中心、智慧旅游景区、乡村文旅综合体、农贸综合体等重点项目，构建“国有资本引领、社会资本参与、优势互补、互利共赢”的发展新格局。

2.提高资产运营水平。全面完成县属全民所有制企业公司制改制，厘清产权边界、规范法人治理结构，完善董事会、监事会、经理层权责体系，夯实现代企业制度根基。建立九寨沟县县属国企重点培育库，聚焦文旅运营、生态产业、城乡建设等核心领域，实施“优中选优、梯队培育”工程。支持县文旅发展集团开展2A信用评级，鼓励其依托优质文旅景区、生态资源、经营性资产，探索基础设施REITs、景区经营权质押等路径，打通资本运作通道，缓解资金压力。强化资产盘点与盘活，建立低效资产动态监测与市场化退出机制，推动闲置资产、低效资产向主业集中、向优质项目转化，全面提升资产周转率与保值增值能力。

3.完善资本运营平台。依托县属国有资本投资、运营公司，聚焦布局优化、资本运作、资源整合三大核心功能，打造县域国资国企改革发展的“操盘手”与“孵化器”。通过市场化手段整合重组县属相关企业及资产，推动业务相近、资源相关的企业合并同类项，培育1-2家主业突出、核心竞争力强的文旅或生态产业骨干企业。联合金融机构、社会资本，重点投向数字文旅、智慧旅游、生态修复、乡村文旅融合、农业产业升级、基础设施建设等潜力领域。推动国有资本有序流动、高效配置，建立“投资—运营—退出—再投资”的良性资本循环，完善投融资保障机制，为县域重大文旅项目、生态保护工程、农业融合项目、基础设施建设提供可持续的资金保障与资本支撑。

（三）强化创新和人才支撑，增强转型升级的内在动能

1.加强创新体系建设。实施县属国有高新技术企业培育行动，支持企业加强自主创新，加大文旅产品、生态保护技术等领域的创新投入，建设特色创新平台，通过投资合作、混合所有制改革等方式引入创新资源。推动企业开展协同创新，加强与科研院所、高校、重点企业合作，建立文旅、生态保护领域技术创新联盟，促进产学研用协同发力。提升企业知识产权创造、运用和保护能力，打造具有九寨沟特色的文旅品牌、技术标准，增强核心竞争力。

2.推动重点领域创新。支持企业围绕文旅产业链布局创新链，重点实施文旅产品、服务模式、运营管理等方面创新，发展数字文旅、智慧旅游、定制旅游等新模式，提升旅游体验感和满意度。支持企业创新投融资模式，规范发展文旅、生态领域创投项目，探索“景区+科技+产业+服务”的生态发展模式。支持企业申报实施州级、县级科技专项，推动科技成果在文旅、生态保护领域的转化应用。

3.实施人才强企战略。制定县属国有企业企业家和专业化人才培养计划，搭建人才培养引进平台，建设企业经营管理、文旅服务、生态保护等专业人才库，加强领军型企业家、专业技术人才及团队的引进和培育，探索柔性引才、兼职聘用等模式，破解县域人才短缺难题。支持企业加强员工职业发展规划，完善人才服务保障体系，留住优秀人才。

4.强化创新激励机制。探索将研发投入、创新成果纳入企业负责人经营业绩考核。建立鼓励创新、宽容失败的激励机制，支持企业制定创新激励政策，对在文旅创新、技术突破、成果转化等方面作出突出贡献的个人和团队给予奖励，充分调动全员创新积极性。

（四）完善治理管控体系，打造高效灵活的现代企业

1.完善法人治理结构。以公司章程为核心，明确企业党组织、董事会、经理层的权责边界，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，推进外部董事规范履职，完善董事会专门委员会功能。保障经理层经营自主权，完善审计委员会工作机制，强化监督效能。

2.优化集团管控体系。推动县属国有企业建立以资本为纽带、以发展战略为牵引的母子公司管控体系，强化集团总部战略管理、财务管理、资源配置、风险管理等核心职能，理顺总部与各经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制。健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。推行扁平化管理，压缩管理层级、减少法人户数，原则上将企业管理层级控制在3级以内，提高运营效率。

3.提升企业管理水平。实施县属国有企业管理提升工程，全面开展管理对标、问题诊断和整改提升工作，完善企业管理制度，建立标准化运营流程，推进企业管理信息化、智能化建设，提升管理效能。深入推进管理创新，开展对标管理、精细管理，大力实施降本增效，推动经营管理向集约化、精细化、标准化转变，提升企业盈利能力。

4.健全市场化经营机制。推行分类授权经营，县属企业集团以绩效评价为基础，对所属企业实行分类授权，建立健全激励约束机制，打造高效运营、自我约束、自主发展的市场主体。推行市场化选人用人，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，建立完善职业经理人制度，健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制。推行市场化激励约束，探索业绩薪酬市场双对标机制，科学实施岗位价值评估，强化全员业绩考核，健全企业工资总额与经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。规范建立经营和项目团队跟投机制，充分调动各方面积极性。

5.提高风险防控能力。加强县属国有企业风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解全过程管控机制，深化依法治企，提升依法治理、合规经营、规范管理能力。防范化解债务风险，建立企业资产负债率预警线和管控线，将资产负债率纳入高负债企业年度经营业绩考核，优化债务结构，降低负债水平。严防经营风险，严格控制应收账款和存货增长，规范经营行为，严禁违规开展贸易业务。严控投资风险，健全企业投资监督管理体系，强化投前评估、投中预警、投后管控，防范境外投资风险（确有需求的企业）。严守安全环保底线，健全风险管控与隐患排查治理体系，坚决防止重大安全事故和环保事件发生，守护县域生态安全。

（五）扩大开放深化合作，构建内联外引的发展生态

1.优化开放布局。支持有条件的县属国有企业拓展县外经营布局，重点加强与周边县（市）、省内外重点旅游城市的合作，拓展文旅市场、整合旅游资源。主动融入成渝地区双城经济圈、川西北生态示范区建设，加强与央、省、州级企业的合作，实现跨区域资源配置，提升企业竞争力。

2.推动协同发展。加强县属国有企业之间的协同联动，建立共建共享和资源交易机制，推动企业错位布局、优势互补、协同发展。建立央地、省地、州地合作长效机制，推动各类企业在我县落地实施文旅、生态保护、基础设施等重大合作项目。加强县属国有企业与乡镇集体经济合作，助力乡村振兴、文旅富民，推动县域经济协同发展。

3.搭建招引平台。建立县属国有企业“走出去、引进来”项目库、合作机构库，依托西博会、旅博会、九寨沟国际旅游节等平台，推动企业交流合作，打造县属国有企业文旅合作联盟，吸引优质资源、资金、人才入驻我县，助力企业高质量发展。

（六）转变职能提升效能，健全放管结合的监管机制

1.优化职能履行方式。以管资本为主推进县国资监管部门职能转变，坚持“放管服”相结合，落实企业市场主体地位，进一步精简管理事项，完善权责清单，强化规划投资、资本运营、激励约束等管资本职能。优化监管方式，推行依法监管、分类监管、阳光监管，完善县属企业分类监管制度，健全董事选聘、履职报告和考核评价制度，建设便捷高效的国资监管平台，提高监管和服务效能。

2.改革授权经营体制。落实国有资本授权经营体制改革要求，“一企一策”分类实施授权放权，通过公司章程理顺国资监管部门与企业的权责关系，明确授权内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权，指导企业完善组织架构、运营模式、经营机制，定期评估授权效果，动态调整授权范围，推动授权经营改革落地见效。

3.加强监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化企业产权变动、资金管控、资产评估、投融资等重点领域风险防控，健全混合所有制企业、境外资产（确有）监管机制。加强出资人监督、纪检监察、审计监督及社会监督协同，形成监督合力。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、上下贯通的责任追究工作体系，严肃追究违规经营投资责任。

三、保障措施

一是加强组织领导。全面加强县属国有企业党的建设，坚持“四同步”“四对接”，把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，强化基层党组织建设，创新党建工作机制，提高党建工作水平。充分发挥企业党组织领导作用，把方向、管大局、保落实，不断增强企业推动高质量发展的本领。充分运用县国资监督管理委员会职能职责，统筹协调解决改革发展中的重大问题，督促各项任务落地落实。二是强化政策支撑。加强与财政、金融、人才、科技等部门的沟通，配合落实各项配套政策，支持符合条件的企业申报州级、县级产业和科技创新专项，争取政策红利。统筹国有资本经营预算支出，加大对企业创新转型、文旅融合、生态保护等领域的支持力度。研究制定企业重组整合等配套支持政策，抓好相关改革举措落地实施。建立适应县域国资布局调整和企业转型需要的容错机制，引导企业主动担当作为、开拓创新。三是加强宣传引导。充分发挥新闻媒体、新媒体平台作用，加强县属国有企业高质量发展宣传，聚焦重点企业、重点项目及领军人才，宣传企业推动高质量发展的改革创新实践，总结推介成功经验、典型案例，展示国有资本在服务县域发展、文旅兴县、生态保护中的重要作用，宣传国企在景区提质、服务升级、文化活化等方面的成效，营造崇尚质量、追求效益、支持国企改革发展的良好社会氛围。四是健全评价考核。建立体现新发展理念和高质量发展要求的县属国有企业评价指标体系，突出质量效益、结构调整、创新能力、核心竞争力、服务县域发展等考核重点，合理设置指标类型和权重。健全完善任期考核与年度考核相结合的绩效评价考核体系，将考核结果与企业负责人薪酬、企业发展支持政策挂钩。定期跟踪督查企业目标任务完成情况，健全激励约束机制，充分发挥绩效评估考核的导向和推动作用。