九寨沟县第十五届人民代表大会第六次会议工作报告

2026年3月8日

在九寨沟县第十五届人民代表大会第六次会议上

九寨沟县人民政府县长许建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”建设成就及2025年工作回顾

“十四五”时期是我县经济社会发展迈入新阶段、生态环境质量得到新改善、群众幸福指数实现新跃升的五年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府、州委、州政府和县委各项决策部署，紧紧围绕“全域发展、绿色崛起”总体战略，沉着应对复杂严峻形势，全力以赴战疫情、拼经济、保安全、惠民生，较好完成了“十四五”规划确定的目标任务，全面开启了建设国际生态文化旅游目的地新征程。

五年来，我们坚定不移稳增长、强后劲，经济实力显著提升。经受住新冠疫情、洪涝灾害、经济下行等一系列重大风险挑战，县域经济呈现出逐年回升、稳中有进的良好态势。

综合实力再上新台阶。地区生产总值净增14.52亿元，年均增长6%；人均地区生产总值跃升至71081元，居全省民族地区县（市）前列。地方一般公共预算收入由1.67亿元增至2.36亿元，年均增长8.9%；一般公共预算总支出达106.91亿元，其中民生领域支出连年攀升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长4%、5.6%，处于全州上游水平。先后荣获“第十一批全国民族团结进步示范县”“2022年度乡村振兴重点帮扶优秀县”等多项荣誉，九寨沟知名度、美誉度和影响力持续提升。

项目投资取得新成效。健全“三个到位”“三段式管理”等重大项目推进机制，实施基础设施、产业发展等项目245个，完成固定资产投资120.78亿元，双九路建成投用，上牛场光伏项目正式投产，中查生态冰雪运动基地、南坪温泉旅游度假区等项目取得实质进展，为县域经济高质量发展积蓄了强大动能。深入京津豫、长三角等地举办招商活动128场次，成功与金风零碳、四川商投等104家实力企业开展合作，招商引资到位资金79.8亿元，被评为中国最佳旅游投资目的地。

多元消费释放新活力。积极推动城镇商圈建设，新（改）建南坪、黑河等中心镇农贸市场2个，建成九寨夜市、尊品正耀等商业街区4个，鲁能美丽汇、祥云里等消费新场景火爆出圈，全国首家丽思卡尔顿隐世酒店成为高端游客首选之地。广泛开展“蜀里安逸”“惠购阿坝”等促销活动，发放文旅消费券、家电补贴等1200万元，撬动消费6000余万元。新建农村电商站点67个，实现网络销售93亿元，较“十三五”增长12%。社会消费品零售总额年均增长8.02%，县域消费活力持续迸发。

五年来，我们坚定不移调结构、促转型，三次产业健康发展。充分发挥旅游业龙头带动效应，推动三次产业深度融合发展，产业结构优化为8.3:11.6:80.1。

文旅市场人气爆棚。金猴谷、噢斯淘景区全面建成并对外开放，爱情海、甲勿海·熊猫园成功创建国家4A级景区。华美胜地、九寨云顶建成省级旅游度假区，荣获“第三批天府旅游名县”“2023年中国避暑旅游优选地”等称号。成功创建天府旅游名镇1个、名村1个、名宿1个，省级乡村旅游重点村3个，华美胜地穹恰研学基地获“行读四川”品牌授权，仰望星空、九寨云裳、咏归川等一批精品民宿蓬勃发展。户外滑雪、天然温泉等一批新业态试点布局，九寨有礼、九寨祥巴等文创产品引领文旅消费新热潮，国际生态文化旅游季、环神仙池超级越野赛、“景BA”篮球赛等活动持续擦亮“天下九寨·生态家园”文旅品牌，全县累计接待游客超过3350万人次、旅游总收入突破367亿元，较“十三五”分别增长94.8%和58.2%。

生态农业强基固本。大力推动“田长制”建设，建成高标准农田3万亩，整治撂荒地3266亩，粮食产量连续五年稳定在1.13万吨以上，全县主要农作物良种覆盖率100%。创建省三星级农业园区1个、州县级农业园区7个，建成番茄、苹果等果蔬示范基地12个，新建蛋鸡、林麝等养殖场14个，畜禽良种覆盖率94%。新增认证绿色食品6个，申报地标产品5个，新授权使用“净土阿坝”品牌产品14个，认定农牧业龙头企业5家。

绿色工业加速转型。携手嘉善、绵竹创新发展“飞地经济”，九绵、嘉九园区运营企业35家，规模以上总产值突破5亿元，累计收益6847万元。九寨沟矿泉水、九寨雪啤酒完成扩能增效，

九寨庄园、兴茂畜牧等企业推出系列新产品，九寨特色食品饮料加工业蓬勃发展。支持水电企业技改升级、满产达效，总发电量85.8亿千瓦时，总产值22.99亿元。马脑壳金矿取得探矿权新证，草地金矿正在开展矿权延续工作。全县规上工业企业达到14户，规上工业增加值年均增长6.7%。

五年来，我们坚定不移抓治理、求实效，生态环境更加宜人。大力推动生态文明建设和环境保护，民众对生态环境满意度达95.5%，生态环境质量多项指数稳居全省前列。

生态保护卓有成效。投入12亿元实施生态建设及环境保护项目74个，410名河（湖）长、林长常态巡护，常年有效保护天然林560万亩、天然草原141.25万亩，全民义务植树58.55万株，林草覆盖率持续稳定在91.05%以上，白河入选“第三批四川省美丽河湖”优秀案例。持续推进大熊猫国家公园建设，国家重点保护野生动植物保护率95%以上，栖息地保存率达100%。

综合治理精准有力。深入实施“生态治理”工程，综合治理河长7.75公里，人工造林6572亩、封山育林2.8万亩，改良天然草原16.1万亩、人工种草1.5万亩。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，城市空气质量优良天数比例稳定在99.4%以上，畜禽粪污资源化利用率94%以上，“双地”土壤安全利用率均为100%。高质量完成国家、省州环保督察反馈问题整改68个，整改率98.6%。

绿色低碳蔚然成风。全面启动碳汇检测和评估工作，单位GDP能耗累计下降15%。大力倡导绿色低碳生产生活方式，淘汰黄标车及老旧车533辆，新能源汽车占总量的17.3%，新建充电桩105台，投放共享单车400余辆。积极推广OA远程办公系统，无纸化办公渐成常态，公共机构单位建筑面积碳排放下降0.8%。县生态博物馆建成投用，生态环保理念深入人心。

五年来，我们坚定不移强功能、提品质，城乡面貌焕然一新。在全州率先完成“1+5+34”县乡村三级国土空间规划布局，成功创建全国村庄清洁行动先进县，常住人口城镇化率提高至58.3%。

城乡发展更有承载力。大力实施县城“精修细补”工程，维修市政设施2.6万余处，开发住宅小区6个，改造老旧小区12个，加装电梯73部。纵深推进农村人居环境综合整治，依法拆除违规构筑物6.4万平方米，改造提升农村户厕2775户，建成农村污水处理设施29套，农村生活污水治理率72%，乡镇垃圾收运率95%。大录东北、永和斜坡等7个村入选四川省传统村落名录。

基础设施更有支撑力。九绵高速全线通车，结束县内高速“零里程”历史。新改建国省干线20公里，改扩建农村公路100公里，建成产业路230公里，成功创建“四好农村路”省级示范县，“川九旅游公路”入选全国交旅融合发展示范案例。投入10.21亿元建成甲勿沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等29个水利项目，新增（改扩建）供排水管网322公里，罗州湖水库上榜全省水利品质工程名单。建成5G基站710个，改造电网165公里，城镇燃气普及率提升至75%。

乡村振兴更有保障力。严格执行“四不摘”政策，全面落实14类40条帮扶措施，脱贫劳动力稳定就业1.3万人次，稳定消除28户99名监测对象返贫致贫风险。投入6.81亿元实施涉农整合（衔接）项目351个，打造宜居宜业和美乡村10个，村集体经济收入达4880万元，创建省州级乡村振兴示范村11个，漳扎镇被评为乡村文化振兴“百千万”工程省级样板镇，白河乡芝麻南岸村“三家园”建设成效被人民日报点赞。

五年来，我们坚定不移促改革、破难题，发展环境不断优化。顺利完成127个改革要点、362项具体改革任务，通江达海扩大“朋友圈”，企业对营商环境满意度提升至95%以上。

重点改革多点突破。高质量完成政府机构改革，调整优化公安、综合执法等机构设置，优化设置政府工作部门1个，整合1个、单设1个。成立国有资产监督管理委员会，组（改）建3家县属国企，优化调整三大主业板块，主营业务收入达1.22亿元，县属国有企业资产总额达27亿元。生态文明、财税金融等系列改革成效显著，九寨沟景区成为全国首个智慧景区。

开放合作互利共赢。持续深化“川甘陕”毗邻地区文旅环线战略合作，与甘肃武都、陕西宁强等6个县（市、区）建立县域经济协同发展关系，跨省共建白马文化发展联盟。全面加强与浙江嘉善、成都邛崃等帮扶县（市）的交流合作，继续拓宽与成都大学、省农科院等科研机构的友好往来，承接对口支援与省内帮扶资金2.8亿元，实施甲勿海基础设施改造提升、白河科普基地配套设施建设等项目125个。

营商环境优化升级。实施无还本续贷、信用帮扶等惠企政策，发放助企贷款43.1亿元，减免税费、让利6.69亿元。纵深推进“放管服”改革，向乡镇赋权255项，全程网办率超90%，荣获四川省“一网通办”先进县称号。新培育规上企业16家，新增市场主体5200余户。启动阿坝州旅游诚信商圈试点工作，县市场监管局获全国先进集体称号，九寨沟县被评为全州营商环境先进县。

五年来，我们坚定不移办实事、惠民生，幸福指数持续攀升。深入实施群众工作石榴籽工程“六大行动”，办好122件民生实事，投入民生资金75亿元，被评为全省农民工服务保障工作先进县。

城乡就业更加充分。出台稳就业、脱贫人口就业帮扶等12条政策，建成就业见习基地46个、家门口就业工坊3个，城镇新增就业3707人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力支持大中专毕业生、退役军人等重点群体就业创业，发放担保贷款1782.7万元，大中专毕业生稳定就业1081人，被评为全州大中专毕业生就业创业先进县。累计转移输出劳动力7.6万人次、实现劳务收入30.42亿元，为9970余名农民工讨回工资1.33亿元。

重点民生优质均衡。与绵阳南山中学建立重点协作关系，完成14所学校校舍维修改造，新建第五小学和第四、第五幼儿园，义务教育巩固率100%，高考本科硬上线人数连续11年位居全州第二，通过全国学前教育普及普惠县评估认定。扎实推进紧密型县域医共体建设，率先在全省民族地区实行医保基金“打包”付费，建成名医工作室4个、重点专科10个，县人民医院获全省县级医院医疗服务能力优秀称号。“三馆”免费开放，举办红歌大赛、舞蹈大赛、全民健身跑等文体活动150余场次，荣获第十六届州运会团体第三名，县图书馆评为国家二级图书馆。新增省级非遗代表性项目4项、州县级13项，非遗传承人86人，殷家大院入选第九批省级文物保护单位。

社会保障日趋完善。持续推进全民参保计划，基本养老保险、医保全民参保率均稳定在95%以上。强化困难群众基本生活保障，发放保障资金5100余万元、临时救助资金780万元，惠及10.7万人次。继续做好“一老一小”关爱帮扶，280名“爱心爸妈”结对帮扶201名困境儿童，九寨沟老年大学上榜全国“敬老文明号”，老年助餐项目获省政府督察激励。青年发展型县域建设稳步推进。此外，统计、物价、气象、供销、邮政、保密、国防动员、外事侨务等工作取得新进步，妇联、科协、慈善、红十字、史志档案等事业取得新成效，获评省第十二届双拥先进县，县工商联被认定为全国“五好”县级工商联，县残联被评为全国残疾人工作先进集体，县疾控中心流感疫苗接种专场服务模式被国家疾控局推广。

五年来，我们坚定不移保安全、守底线，社会大局和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全两件大事，连续5年未发生较大及以上生产安全事故。

安全形势稳定向好。常态化排查整治重点领域安全隐患5700余个，治理地灾隐患点78处。建成全州首部X波段双偏振多普勒天气雷达。成功应对“7·16”“7·24”等强降雨洪涝灾害，安全转移1.05万人次，避险搬迁214户626人，南坪镇地灾避险经验入选全国典型案例。成功应对多轮疫情冲击，安全生产、食品安全、森林草原防灭火等工作多次被州委、州政府通报表扬，县应急管理局被评为全省灾情管理工作先进单位。

社会治理成果丰硕。常态化开展扫黑除恶斗争，侦破公安部、省公安厅挂牌督办案件10起，破获刑事案件330余起，抓获网逃人员70人，生态旅游警务工作被央视报道，漳扎司法所被评为全国模范司法所，南坪派出所被评为全省“枫桥式”派出所，荣膺“平安中国”建设示范县称号。持续深化“微网实格”基层治理，建成综治中心13个，成功调解矛盾纠纷3986起，化解信访积案17件，漳扎镇中查村被评为全国乡村治理示范村，永和乡斜坡村、郭元乡青龙村群众自治模式入选省级优秀案例。

民族团结同心相连。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新开展“白龙江流域九县（区）民族团结进步深化带”联创共建，优化提升民族团结进步示范点30个，省级示范单位7个、州级220个。依法治寺管僧，265名干部开展“联心同行”，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。评选“九寨身边好人”40名，涌现“中国好人”1名、“四川身边好人”4名、“感动阿坝年度人物”5名，创建全国文明单位2个，省州级文明单位43个，连续两届入围“全国文明城市”提名。

五年来，我们坚定不移转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持党的集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，积极推动政府职能优化升级，努力打造人民满意政府。

依法行政强担当。深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，清理规范性文件381件，审查重大行政决策81件，受理行政复议案件50件，村（社区）法律顾问配备率、政务服务按时办结率均达100%。坚持重大事项主动向县委报告，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议295件、政协委员提案381件，办复率、满意度均达100%。

转变作风提效能。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想、中央八项规定精神等系列学习教育，驰而不息整治“四风”，政府系统文件、会议分别年均减少10%、8%，真正做到为基层减负。持续深化“互联网+政务服务”，办理行政审批、政务服务事项22万件，承办12345政务服务热线8000余件，主动公开政务信息5万余条，与州级平台共享数据1500余万条。

严明纪律守规矩。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省州县各项规定，主动配合纪检监察机关依法查处国资国企、项目建设等重点领域违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。牢固树立过紧日子思想，压减“三公”经费和一般性支出，强化统计和审计监督，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，刚刚过去的2025年，是我县“十四五”圆满收官之年，也是我县发展历程中不平凡的一年。全县上下勠力同心、奋楫笃行，全力推动经济逐季向好、环境更加优越、民生持续改善、社会和谐稳定，较好完成了全年经济社会发展目标任务。实现地区生产总值47.77亿元、增长6.9%，增速全州第一。完成地方一般公共预算收入2.36亿元、增长14.3%，全社会固定资产投资13.34亿元，规上工业增加值增长19.1%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.7%。

面对经济下行压力，我们破局突围、收官冲刺，收获了一项项喜人的发展成果。南坪镇地热开发项目顺利竣工，县内首家现代标准化蛋鸡养殖场建成投产，白河“瑞雪”苹果获第七届全国苹果鉴评大赛一等奖，林水间·轻奢美宿成功申创全国甲级旅游民宿，九寨沟县入选“商文旅融合集聚区省级培育区”。全县接待游客1050万人次，旅游收入突破100亿元，入选“全国县域文旅融合综合竞争力100强”、四川唯一的全国十大热门旅游县城。面对生态脆弱现状，我们尊重自然、管护并举，绘就了一幅幅靓丽的山水画卷。完成“两山”实践创新基地省级复核评估任务，成功申报8个“美丽阿坝”建设实践案例，黑河镇七里村荣创州级生态文明示范点，九寨沟景区成功入选世界自然保护联盟绿色名录，全国生态文明建设示范县创建成果更加巩固。面对群众急难愁盼，我们用心用情、扶困济难，赢得了一份份真诚的群众信任。顺利通过学前教育普及普惠省级督导评估验收，与成都八一骨科医院共建医联体，九寨沟县艺术团荣获全省首届职工运动会工间操展示类第一名，非遗保护传承和创新发展工作获州级激励。面对各项风险挑战，我们居安思危、防微杜渐，筑起了一道道牢固的安全防线。创新建立毗邻地区“大安全”联防联控机制，建成全省第一批水利测雨雷达快速监测系统，成功抓获全州首例涉外刑事网上逃犯，经受住全年52天游客接待达到峰值上限的严峻考验，安全稳定工作赢得广泛赞誉。

各位代表！过去五年的探索和实践启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要把习近平总书记来川视察和对四川工作系列重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央、省委、州委和县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚；必须始终坚持走生态优先绿色发展之路，要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥我县文化旅游、生态环境等资源优势，大力推进文旅深度融合发展，着力推动产业生态化、生态产业化，坚决守好发展和生态两条底线，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一；必须始终坚持改革开放创新释放动力活力，要主动服务和融入国家、省、州发展战略，深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大开放合作，积极推进发展创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放高质量发展的动力和活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，要把人民利益放在最高位置，着力保障和改善民生，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，积极推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众幸福安康；必须始终筑牢风清气正的发展根基，要定期开展廉洁教育、纪律学习，严明纪律规矩，划清公私界限，坚决整治歪风邪气，健全监督制约机制，让公平公正成为行事准则，让清正廉洁成为自觉追求，为高质量发展提供坚实的纪律保障与作风支撑。

各位代表！回顾过去的五年，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，打赢了一场又一场攻坚硬仗、夺取了一个又一个关键胜利。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领的结果，是省州党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下克难奋进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向省、州驻县单位，驻县部队、武警部队官兵和民兵预备役人员，向东西部协作和省内对口帮扶、定点帮扶单位，挂职干部，向所有关心支持九寨沟县发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！成绩来之不易，应倍加珍惜；困难不容忽视，须倍加努力。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和差距：一是县域经济总量不大、质量不高，财政收支矛盾突出，开放程度、创新投入等方面较省内外发达地区还有一定差距。二是全域旅游不完善不系统，核心景区遮蔽效应明显，县属景区景点热度不高，文旅深度融合不够。三是发展不平衡不充分，核心集镇与偏远乡镇发展差距较大，教育、卫生等优质公共服务供给相对不足，交通、水利等基础设施欠账较多，社会治理、安全生产等重点领域仍需加强。四是生态环境承载能力不强，历史积累的非煤矿山、森林草原等生态治理和修复任务依然很重，资源环境约束日益突出。五是干事创业精气神不足，少数干部工作能力不强、创新意识不够，克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还需锻炼提升。这些问题的存在，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与实现人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

“十五五”时期发展的主要考虑

今后五年，是九寨沟县建成国际生态文化旅游目的地的全力冲刺期，也是建设社会主义现代化新九寨的全面发力期。根据县委“十五五”规划建议，县政府编制了《九寨沟县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

一、关于“十五五”时期发展的时代背景。当前和今后一个时期，是九寨沟县大有可为的重要战略机遇期。“十五五”时期，我国发展环境将面临深刻复杂变化，不确定、难预料因素增多，但经济长期向好的基本面没有改变。特别是做强国内大循环、建立全国统一大市场、加快构建新发展格局的战略部署，必将带来新的政策、市场、开放和合作机遇。加之“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略叠加赋能，必将为九寨沟县域经济发展注入强劲动力。同时，省委、州委出台推进文旅深度融合、做大做强文旅产业的相关决定，支持九寨沟县持续扩大“天下九寨·生态家园”品牌影响力、建设国际生态文化旅游目的地，我们的政策优势和战略地位将更加凸显。“十四五”以来，我县绿色产业、基础设施、民生保障等各领域取得了一系列标志性、突破性的成果，为今后发展奠定了坚实基础，“扛红旗、争先进、创一流”深入人心，成为全县上下的共识共为。《纲要（草案）》也充分考虑了这些背景因素。

二、关于“十五五”时期发展的指导思想。根据县委规划建议，《纲要（草案）》提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是贯彻基本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记来川视察提出的“两高地、两基地、一屏障”“四个发力”作为总方针、总纲领、总遵循；二是体现时代要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全；三是落实上级部署，聚焦省委对阿坝州“川西北生态示范区建设”具体要求，突出州委“1610”战略，明确了建设“一地一区一典范”的战略定位，构建了“一地引领、两核驱动、四区共兴、多点突破”的发展布局，提出了具体路径；四是突出九寨实际，聚焦解决我县发展不平衡不充分的主要矛盾，充分发挥旅游、生态等资源优势，深入推进高质量发展，使九寨沟县与全国全省全州同步基本建成社会主义现代化。

三、关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》提出了六大发展目标：综合经济实力再上新台阶、城乡融合展现新面貌、人民生活更加幸福美满、生态环境更加优美宜人、对外开放合作达到更高水平、社会治理提升到更高水平，特别是《纲要（草案）》提出了“三个突破”：地区生产总值突破60亿元、旅游人次突破1500万人次、旅游总收入突破150亿元，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要我们加倍努力，完全可以实现。

四、关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了九大重点任务：落实国土空间规划，构建高质量发展新格局；筑牢生态安全屏障，拓展生态价值转换新路径；推动文旅深度融合，构建全域全季旅游新格局；培育绿色低碳产业，打造县域经济新增长极；提速城乡融合步伐，建设宜居宜业和美乡村；完善基础设施体系，增强高质量发展支撑能力；深化改革开放创新，激发县域内生发展动力；聚力民生福祉改善，共建共享高质量发展成果；统筹发展与安全，推进社会治理能力现代化。聚焦重点任务，列出了32条具体措施。

各位代表，《纲要（草案）》经本次大会审查通过后，将成为我县“十五五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们同心同德，砥砺前行，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是九寨沟现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年政府工作意义重大。

全县经济社会发展主要预期目标是:力争地区生产总值比上年增长6.5%左右，增速高于全省、全州平均水平；规模以上工业增加值增长5%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右；地方一般公共预算收入增长10%；旅游接待1200万人次、旅游总收入120亿元，分别增长14.3%、16.5%。

为实现上述目标，我们将抓好以下八个方面工作：

一、聚力特色产业强基赋能，让融合发展“走深走实”

深度融合做强文旅产业。加快金猴谷创国家4A级景区、九寨华美胜地创国家级旅游度假区，打造羌活沟文旅综合体和南坪温泉旅游度假区，争创中国旅游名县。支持神仙池、甲勿海·熊猫园景区增加徒步攀岩、漂流戏水、丛林穿越等体验式业态，推动差异化发展。加快推进中查生态冰雪运动基地建设，支持九寨云顶拓展业态、提档升级，争创国家高质量户外运动目的地。推出藏羌文化、主题研学等精品旅游线路，打造旅游研学目的地。持续壮大九寨沟演艺产业集群，办好国际生态文化旅游季、环神仙池越野赛等活动。推动特色民宿集群发展，培育国家乙级民宿2个、丙级民宿2个。

科技赋能做优生态农业。坚持科技兴农，引进推广农业实用新品种、新技术，确保粮食播面稳定在4.47万亩，产粮1.14万吨以上。重点打造世外罗依现代农业融合示范园区，支持老王家番茄、高原冷水鱼等基地发展壮大，争创省级农业园区1个，新建规模化养殖场1个，出栏牲畜5.4万头。持续推动“阳光九寨”品牌建设，申报名特优新农产品2个，授权使用“净土阿坝”品牌产品1个，在宾馆、饭店、演艺场所等增设农特产品销售专柜59个。

转型升级做精绿色工业。支持九绵、嘉九“飞地园区”创新管理体制和招商方式，推动金风零碳储能项目、中菲生物等投产达效，力争产值突破10亿元，实现收益2000万元。培育壮大食品加工业，加快开发柿饼、苹果干、中药饮片、核桃馍等系列产品，加快九寨沟矿泉水（二期）项目建设，支持九寨雪啤酒、九寨庄园葡萄酒等更大规模投入市场。鼓励水电企业扩能增效，推进白水江流域可再生能源一体化光伏项目建设，全县发电量不低于18.9亿千瓦时。督促马脑壳金矿、草地金矿尽快复工复产。

二、聚力投资消费提质增效，让发展动能“强劲有力”

千方百计“扩投资”。精准对接国家“两重”“两新”等政策投向，持续加大项目谋划争取，动态储备“十五五”规划项目600个以上。严格执行“一月一调度、一事一督查”等项目推进机制，专班推动通用机场、川九轨道交通等项目转换落地，加快推进市政桥梁建设、户外运动基地建设等67个重点项目，确保永丰旅游基础设施建设、太平沟山洪沟治理工程等46个项目完工，完成投资14.3亿元以上。鼓励民间资本参与产业发展、项目建设，加快九寨月亮岛、维也纳国际酒店等民间投资项目进度，力争民间投资占固定资产投资比重达55%以上。

创优环境“强招商”。全面落实招商引资优惠政策，重点做好土地规划、配套设施等服务保障，营造良好的投资环境。科学组建招商专班，包装推出南坪温泉旅游度假区、九寨沟精酿青稞啤酒等精品项目30个，力争引进重大文旅项目3个，协议投资不低于6亿元。强化签约落地、项目建设、投产运营全过程管理服务，推动喜马拉雅文化中心、双柳地文旅综合体等项目尽快开工建设，确保实际到位资金超4亿元。

激活潜力“促消费”。加快推进边边街民族风情街区、华美胜地非遗街区、县城美食街区等提档升级，积极打造祥云里消费集聚区，持续提升“九寨夜市”、《天下九寨》等消费热度，新培育大型演艺企业1家，力争打造阿坝名店、名厨各1个。持续深化以旧换新，大力开展商品展销、景区促销等活动，实施“互联网+消费”行动，发展网红经济、微商经济，确保网络交易额增长4.3%以上。

三、聚力生态保护筑牢屏障，让绿色发展“底色更亮”

强化生态保护修复。高质量完成国家生态文明建设示范县复核评估任务。严守生态保护红线，落实“三线一单”硬约束，推动“三区三线”管控成果落地应用。统筹推进“生态保护”行动，积极推行“三长”联动，加快实施农村生活污水治理设施改造提升、森林（草原）生态修复治理等生态保护修复项目，修复天然草原5.54万亩，义务植树12万株，确保林草覆盖率稳定在91.05%以上。持续推进大熊猫国家公园试点，着力抓好勿角大熊猫国家公园小镇建设，野生动植物保护率达95%以上。

狠抓环境综合治理。高质量完成中央、省、州环保督察反馈问题整改。持续实施“生态治理”工程，深入开展入河排污口、“固废危废”等整治行动，不断深化河湖库“清四乱”，加快推进“一江三河”水生态水环境综合治理项目，治理河长5.7公里、水土流失20平方公里、地灾隐患点4处，大气环境质量城市优良天数比率保持在99%及以上，国省考核断面水质达到Ⅱ类及以上标准，“双地”安全利用率100%，危废安全处置率100%。

推进绿色低碳发展。坚持将“双碳”战略贯穿高质量发展全过程，持续深化“四库联动”，力争林草碳汇工作纳入全州试点，不断推动“两山”价值转换。严格执行产业准入负面清单，从源头上杜绝“两高一低”企业入驻，持续提升发展的“含绿量”“含金量”。加快现代化生态环境监测体系建设，提升环境监管效能。推行绿色低碳发展，践行绿色消费方式，加快新能源车、无纸化办公等推广运用，让绿色生活理念深入人心。

四、聚力城乡统筹协调发展，让人居环境“蝶变升级”

让基础设施“硬”起来。深入实施交通强县战略，推进黄土梁隧道维修处治工程，做好两九高速、喇嘛岭隧道等项目前期，改造农村公路150公里、景区道路45公里，新建桥梁5座。投入5000万元实施黑河镇吊坝至七里村段、达舍沟碧历村等防洪治理工程，新（改）建农村饮水管网50公里。投入5000万改造农村电网40公里，新建5G基站92个。

让城镇功能“强”起来。深入开展“精城优镇”行动，大力实施城市体检，加快推进九寨沟西南片区污水处理厂建设，巩固提升漳扎旅游魅力镇建设成果，进一步完善智慧停车、旅游导视等服务功能，优化游客接驳、景区直通等站点布局。精心打造南坪旅游服务中心，改造老旧小区3个，增设住宅电梯43部，新建停车场3个、充电桩50个，新（改）建供排水管网34公里、燃气管道13公里。加快推进黑河、双河等乡镇基础设施提档升级。

让城乡管理“严”起来。全力推进“全国文明城市”创建工作。大力推动城镇精细化管理，扎实推进“智慧城市”建设，加强占道经营、渣土运输、餐饮油烟等日常监管，打造宜居宜业宜游城镇。深入实施城乡环境“三无”专项整治和“三化两提升”行动，综合整治背街小巷、市场周边、城乡结合部等重点部位，依法打击违规占用土地和私搭滥建等行为，确保减存量、零增量。

五、聚力深化改革创新驱动，让内生动力“加速释放”

深化重点领域改革。推进“行政审批制度”改革，优化政务服务，提升行政效能，推动更多政务服务事项网上办、掌上办。加快国资国企“三项制度”改革，健全市场化选人用人机制，推动县属国企健康发展。深化财税制度改革，健全“税警联动”机制，推动财税资金聚力增效。支持九寨沟景区制度改革，稳妥推进政府机构、生态文明、农业农村等改革任务。

拓展全面开放合作。持续深化东西部协作、省内对口帮扶和省直定点帮扶，加快完善人才交流、劳务协作、消费帮扶等机制，招引更多省内外优质企业赴县投资。继续拓展与毗邻县（市）、友好城市、高等院校等的交流合作，不断深化产业发展、科技创新等领域互联互通。大力实施“天下九寨·生态家园”文旅品牌推广行动，不断拓宽“九寨有礼”“阳光九寨”等系列产品外销渠道。

优化全域营商环境。认真落实国家、省、州减税降费政策，为企业减免税费、让利1000万元以上，惠及企业600户以上。创新推出“信用+信贷”金融产品，有效解决企业融资难问题。新培育“个转企”12户、限额以上商贸企业5家，新增市场主体800个。全面推行“综合查一次”“首违不罚”等市场监管机制，新增放心消费示范点10家，确保消费投诉处置办结率达100%。

六、聚力乡村振兴富农强村，让美好生活“照进现实”

扩大乡村振兴成果。严格落实常态化监测和“巡村包户”帮扶机制，精准实施“六个一批”增收行动，确保返贫致贫风险动态清零。安排涉农资金1.38亿元实施黑河镇水果基地产业提升、勿角镇蔬菜基地建设等项目40个。加快5个扶持村集体经济项目建设，支持高原菜籽油、花椒、苹果等基地发展壮大，巩固葡萄、李子等基地，确保集体经济收入达1100万元以上。大力推进宜居宜业和美乡村建设，打造1个示范样板村。新培育头雁学员、高素质农民51名。

改善人居环境质量。常态化开展村庄清洁行动，支持垃圾三厂提升改造，推进污水处理厂技改升级，新建建筑垃圾收转运堆场1个、农村污水处理设施35套，农村生活垃圾、污水治理率分别提升至100%、85%。深入开展“美村靓户”行动，鼓励农户自建“微花园”“微菜园”，实现庭院美化、村庄绿化、环境净化。大力实施九环沿线村容村貌改造提升工程，推进农村公路沿线生态廊道建设。深挖传统村落历史文化价值，推动传统村落与乡村旅游融合发展。

推动城乡要素流动。持续深化户籍制度改革，推动农村人口“零门槛”落户城镇，建成区城镇化率达到59%。积极引导农业转移人口参加基本养老和医疗保险，持续扩大社会保障覆盖面。鼓励农村人口在县城购房落户，规范住房租赁市场，满足农业转移人口住房需求。稳步推进农村土地“三权分置”改革，促进土地经营权有序流转，盘活农村闲置土地和学校、房屋等闲置资产，鼓励社会资本参与民宿打造、产业发展，拓宽农村人口增收渠道。

七、聚力民生改善增进福祉，让发展成果“惠及于民”

强化就业服务保障。持续开展“春风行动”“送岗下乡”等招聘活动，建成见习基地5个、家门口就业工坊1个，转移输出劳务1.5万余人次、收入超6.3亿元。深化职业技能培训三年行动，重点抓好旅游服务“订单式”培训，组织培训活动20场1000余人次。促进高校毕业生、脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，扩大快递、外卖等新型就业，确保城镇新增就业680人。深入开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工合法权益。

优化公共服务供给。深化与绵阳南山中学联合办学，推动与州内兄弟县（市）共建高级中学校联体，培育名优骨干教师50名，建成名师工作室10个，确保县中学创建为省级示范高中，第五小学全面建成投用。加快实施县医院病房改造提升和综合楼建设、县中藏医院医技楼建设等项目，大力推进老年病科、藏医科、骨伤科等重点学科建设，建成县域远程医疗中心，持续提升医疗水平。广泛开展全民阅读、全民健身等活动，打造省级非遗体验新空间1个，县文化馆争创“省三级文化馆”。

健全社会保障体系。精心办好民生实事。大力实施社保精准扩面行动，重点推动新业态从业人员、城镇常住人口等参保，基本养老保险、医保全民参保率均不低于95%。继续做好“一老一小”工作，深入推进“爱心爸妈”结对帮扶，加快县老年养护院项目建设，确保乡镇区域性养老服务中心建有率达90%以上。做好国防动员、双拥共建、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红会等事业发展。

八、聚力安全稳定守牢底线，让社会大局“更加和谐”

增强综合应急能力。坚决执行“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，动态监测地灾隐患点329个、山洪危险区166个，加大地灾治理力度，最大限度守护好群众生命财产安全。严格执行森林草原防灭火“法七条”，压实“林长+输配电杆（线）管护员”责任，强化火源管控和隐患排查整治，确保不发生重特大森林草原火灾。严格落实道路交通“30条硬措施”，严厉打击“三超一疲劳”、无证驾驶、非法运营等违法行为。统筹抓好建筑施工、景区景点、食品药品、九小场所等领域隐患排查整治，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线。

提升社会治理水平。持续深化“微网实格”基层治理，纵深推进“三反两防”专项斗争，常态化开展扫黑除恶行动，加快推进“雪亮工程”改造升级，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、网赌电诈等突出违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推广“文旅警务”品牌，争创省级“枫桥式公安派出所”1个。持续加强寺庙依法规范管理，继续深化“联心同行”，依法治寺管僧，严厉打击非法宗教活动，不断提升民族团结、宗教和顺的良好局面。

防范重点领域风险。积极做好政府债务风险预警及防控工作。扎实推进拖欠企业账款清理整治，多方筹措资金，及时化解风险。健全金融监管体系，保持对非法集资、电信网络诈骗等不法行为的高压严打态势。健全网络预警监测、快速处置机制，全力防范舆情风险。持续加大征地拆迁、工程建设、涉旅纠纷、“三山一界”等重点领域矛盾排查力度，确保矛盾化解率96%以上，信访案件及时受理、按期办结率均保持在100%。

各位代表！“十五五”大幕初启，进入新发展阶段，我们一定要坚持党的全面领导，坚持人民政府为人民，更加注重和加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

从严治政、忠诚为民。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习习近平总书记对四川对阿坝对九寨沟工作系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、州委、州政府和县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

依法行政、执法系民。认真执行县政府常务会议、县政府党组会等会前学法制度，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。积极支持县纪委监委和县法院、县检察院依法履职。积极推进政府法律顾问制度，不断提升法律顾问参与政府决策和行政管理事务的广度和深度。

务实勤政、实干惠民。始终把群众需求放在首位，问需于民、问计于民、问效于民，紧密围绕民众呼声最强烈、感受最深刻、需求最迫切的议题展开工作。不断健全财政保障机制，加快提升“三保”能力水平，优先保障民生支出。树立和践行正确政绩观，大力发扬“求真务实”的实干作风，进一步为基层减负松绑，用好容错纠错机制，激发广大党员干部干事创业的积极性，使真抓实干蔚然成风。

廉洁从政、修身利民。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进“三不腐”，以永远在路上的执着推动廉洁政府建设。加强工程建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，切实管好政府“钱袋子”。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在加快建设国际生态文化旅游目的地的历史交汇点上，我们心潮澎湃、倍感振奋；展望全面建设社会主义现代化的光明前景，我们豪情满怀、壮志勃发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，开启“十五五”、扬帆再出发，奋力谱写九寨沟高质量发展新篇章！

名词解释

1.“全域发展、绿色崛起”：“全域发展”就是要以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果；“绿色崛起”就是要牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展。

2.“三个到位”：是指项目推进过程中“问题解决到位、工作督查到位、考核奖惩到位”。

3.“1+5+34”县乡村三级国土空间规划：是指1个县级国土空间总体规划、5个乡镇级片区国土空间总体规划和34个村级片区国土空间总体规划。

4.“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.“三馆”：是指图书馆、游泳馆、体育馆。

6.“微网实格”：是指通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。

7.“三个离不开”“四个与共”“五个认同”：“三个离不开”是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。“四个与共”是指铸牢中华民族共同体意识，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。“五个认同”是指认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义道路。

8.“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“两个确立”是指党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“四个意识”是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

9.“两高地、两基地、一屏障”：是指打造西部地区创新高地，打造保障国家重要初级产品供给战略基地，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，筑牢维护国家生态安全的战略屏障。

10.“四个发力”：是指在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

11.州委“1610”战略：是指阿坝州委十二届五次全会提出的建成民族地区高质量发展阿坝典范“一个总目标”，一体推进“六个示范引领”“10个关键支撑”，为建成民族地区高质量发展阿坝典范指明了重点任务和现实路径。

12.“一地一区一典范”：是指“十五五”时期九寨沟县战略定位：国际生态文化旅游目的地、西部地区生态价值转化先行区、民族地区文旅融合与乡村振兴典范。

13.“一地引领、两核驱动、四区共兴、多点突破”：是指九寨沟县在建设国际生态文化旅游目的地进程中，形成了“一地引领、两核驱动、四区共兴、多点突破”的发展布局，旨在优化区域资源配置，推动文化旅游高质量发展。‌“一地引领”指以建设国际生态文化旅游目的地作为总体目标和核心引领，统筹全县发展；“两核驱动”强调发挥南坪镇‌和‌漳扎镇‌等核心引擎的示范带动作用，提升旅游集散和服务功能；“四区共兴”涉及构建差异化发展格局，包括全域旅游示范带、休闲度假旅游发展带、生态文化旅游培育带以及交旅融合功能区，促进区域协同共兴；“多点突破”是指围绕各乡镇特色资源，打造一批专业化、特色化功能节点，形成多点开花、共同支撑的局面。

14.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

15.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

17.“三长”：是指河（湖）长、林长、田长。

18.“双碳”战略：是指碳达峰与碳中和战略。

19.“精城优镇”：是指州委州政府推出的新型城镇化的一项行动，旨在通过精细化、品质化的方式提升城镇发展水平。该行动聚焦于县城（“精城”）和集镇（“优镇”）的优化升级，以实现城镇与自然生态的和谐共生，并支撑阿坝州建设国际生态文化旅游目的地的目标。‌

20.“一网通办”“跨省通办”：“一网通办”是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“跨省通办”是一种政务模式，让大量民生事项实现足不出户办理，不用出省办理、跨区域不见面办理，不断提升办事体验，推动建设以人为本、人民满意的服务型政府。

21.“三项制度”：是指国企劳动、人事、分配制度。‌

22.“综合查一次”：是指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能，优化法治化营商环境。

23.“首违不罚”：是指对行政相对人初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为，行政机关可以不予行政处罚的制度。

24.“巡村包户”：是指阿坝州在乡村振兴中推行的“巡村包户”机制，是防止返贫致贫监测排查体系的关键举措，旨在通过常态化走访实现风险早发现、早干预。

25.“六个一批”：是指州委、州政府深入实施的增收行动，千方百计增加脱贫群众收入，坚决守住不发生规模性返贫的底线。主要包括产业发展带动增收一批、就业创业驱动增收一批、消费帮扶拉动增收一批、金融创新撬动增收一批、资产盘活促动增收一批、政策落实推动增收一批。

26.“三权分置”：是指宅基地所有权、资格权、使用权分置。

27.“三避让”“三个紧急撤离”：“三避让”是指提前避让、主动避让、预防避让。“三个紧急撤离”是指危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

28.“三山一界”：是指草山、药山、矿山和边界区域。

29.“三保”：是指保基本民生、保工资、保运转。