关于印发《九寨沟县法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动实施方案》的通知

关于《九寨沟县法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动实施方案》的解读

各乡（镇）人民政府，县政府各部门:

《九寨沟县法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实，确保问题整改到位。

各乡（镇）人民政府、县政府各部门要提高认知，高度重视此项工作，将培训整改情况、整改工作总结（含建章立制和典型经验）分别于2025年3月5日和3月20日前报县委依法治县办（县司法局123办公室；联系人：袁敏；联系电话：7730138），县委依法治县办将形成工作整体报告呈报县政府。

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九寨沟县法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动实施方案

按照《阿坝州法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动工作方案》要求，在全州范围内开展为期3个月的法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动，为推动攻坚行动落地落实，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念，践行“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”新使命，健全依法决策机制，规范公正文明执法，着力整治法治政府建设领域存在的突出问题，全面提高行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式推进高质量发展的能力，不断夯实建设国际生态文化旅游目的地的法治基础。

二、整治重点及整改措施

（一）依法决策意识不强的问题

问题表现：一是对法治政府建设重视不够，工作缺乏系统谋划和统筹协调，部分领导干部和工作人员对法治政府建设理解有偏差，片面认为法治政府建设是单独的一项工作，没有将法治政府建设与业务工作统筹结合起来。二是依法行政意识不强，法律知识储备不足，学习不深入，尤其对法律法规规定的时限要求和程序要求掌握不清，理解和执行有偏差。三是对行政复议工作的重视程度不够，认为行政复议只是复议机关的工作，在提交答复意见和相关证据时不主动、不全面，为行政复议案件办理增加难度。四是执法人员学法用法主动性不够，依法行政能力不强，“三项制度”落实不严格，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力水平还需加强。五是综合执法和行业主管部门之间职能交叉，配合不紧密，存在发现问题简单移交、推诿扯皮现象，执法合力难以形成。

整改措施：一是压紧压实第一责任人职责。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，全面推进法治政府建设第一责任人职责落实，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》《四川省法治政府建设实施方案》《阿坝州法治政府建设工作方案》和《九寨沟县法治政府建设工作方案》。县政府常务会专题听取法治政府建设工作报告，提高对法治政府建设的思想认识。二是强化法律知识培训，常态化开展会前学法，组织开展法律知识专题培训，邀请法律专家、学者授课，内容涵盖宪法、民法典、行政法、经济法，以及与业务工作相关的法律法规。三是将《行政复议法》纳入第一季度学法重点内容，县政府常务会专题组织学习。收集各地行政复议纠错典型案例，通过微信公众号或编发学习资料的形式开展宣传学习，达到警示教育目的。四是组织开展执法培训，通过线上+线下等形式，对执法人员进行全覆盖培训每年不少于1次，提高执法人员科学公正文明执法能力和水平。五是完善行政执法协作机制。做好执法监管部门之间的协作配合，建立工作协作联动机制，使执法监督部门、综合执法部门与行业主管部门之间互相了解工作情况，促进规范公正文明执法，减少行政复议或行政诉讼案件发生。

责任单位：县政府办公室、县司法局，各乡（镇）人民政府、县政府组成部门。（逗号前为牵头单位，下同）

（二）决策程序落实不到位的问题

问题表现：一是重大行政决策“五大程序”落实不到位，决策过程缺乏有效监督，决策执行反馈机制不完善，导致一些决策或工作安排出现超期执行，影响政府公信力的问题。二是合法性初审制度不健全，在提交合法性审查资料时存在前期调研不实、准备不够、资料不齐、要素不完备等问题。三是合法性审查时限要求落实不严格，各乡镇、各部门在提交合法性审查时未严格按照审查时限提交资料，政府常务会前突击审查的现象依然存在，影响合法性审查质效。四是部分政府部门未建立内设法制审核机构，缺乏专业审核人员，也未聘请法律顾问，过度依赖司法行政部门提供法律意见。五是法治队伍专业素养不高，面对日益复杂的法治工作，法治工作人员的能力和水平还需进一步加强。

整改措施：一是坚持科学民主依法决策，严格落实《重大行政决策程序规定》，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等相关程序，确保决策过程科学、民主、合法。二是建立决策执行督导反馈机制，安排专人对重大行政决策或工作安排进行跟踪督导，承办单位定期报告重大决策或工作安排执行情况，确保工作衔接闭环。三是各乡（镇）、各部门结合实际建立完善行政决策合法性初审制度机制，并于2月底前报县委全面依法治县委员会办公室备案。在提交合法性审查资料时一并附上本单位合法性初审意见。四是修订完善《九寨沟县人民政府行政决策合法性审查规定》，严格保障合法性审查的法定时限，规范出具审核意见书。五是加强规范性文件合法性审查工作，坚持“有件必备”，严格程序向州人民政府和县人大常委会报备县政府规范性文件，报备率100%。及时开展规范性文件清理。

责任单位：县政府办公室、县司法局，各乡（镇）人民政府、县政府组成部门。

（三）工作方法不科学的问题

问题表现：法治宣传教育效果不明显，领导干部和工作人员法治素养还有待提高，在解决问题、化解矛盾以及推动工作中，以来传统经验和固有方法，忽视了法律的规范和引导作用，法治工作与经济发展、业务工作衔接不紧密，存在“两张皮”的现象。

整改措施：一是以习近平法治思想为指导，持续开展“法律七进”，推动法治宣传教育常态化。线上组织国家工作人员在学法平台开展法律法规学习，线下组织开展法律专题培训，提高国家工作人员法律意识。二是将法治建设工作纳入县委、县政府目标督查事项，每年组织开展专题督查1次，以督促改、以改促效。

责任单位：县政府办公室、县司法局，各乡（镇）人民政府、县政府组成部门。

（四）专业能力不强的问题

问题表现：一是行政执法人员法治素养不高、业务能力不强，对执法程序、法律规定不熟悉，尤其是重点领域执法人员普遍存在执法业务条线融合不够、执法经验不足等问题。二是行政复议、合法性审查力量薄弱。面对日益增多的行政复议案件和合法性审查，专门从事复议和审查的人员少，专业知识结构相对滞后，工作开展疲乏。

整改措施：一是严把法治工作队伍入口关，建立法治人才培养激励机制，配齐配强法治专业人员力量，补齐短板、根源治理，不断提升依法决策、依法管理、依法办事的能力水平。二是组织开展业务提能培训，通过专业授课、案例分析、交流讨论、案件评查等形式提高法治工作人员的业务能力和水平。

责任单位：县政府办公室、县司法局，各乡（镇）人民政府、县政府组成部门。

三、工作步骤

（一）摸底自查阶段（2025年1月6日-2025年1月16日）。各乡（镇）、各部门从“依法决策意识、决策程序、工作方法、专业能力”四个方面对法治政府建设工作开展全方位“体检”，分类查找问题，分析问题原因，摸清底数，建立台账，拟定整改措施。

（二）培训整改阶段（2025年1月16日-2025年3月5日）。分级分类分层开展能力提升培训，进一步提升全县各级领导干部从事法治工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平，教育和引导全县各级各部门牢固树立法治意识，全面提升依法决策、依法行政、依法履职的水平。

1.开展法治政府建设能力提升培训。以深入学习习近平法治思想为主线，针对存在的“四项问题”，组织全县各乡（镇）、各部门领导干部、经办人员开展专题培训（不少于2天）。

2.各行业各部门自主开展依法行政能力提升培训。县政府组成部门围绕推进全县高质量发展的“135”工作目标，结合本系统本行业工作重点，邀请资深专业人员，通过“线上+线下”、系统学习、深入交流、实践操作等方式，开展依法行政专项业务能力提升培训，全面提升干部职工法治素养、业务能力和履职本领（不少于2天）。

各部门在开展提能培训的同时，要针对自身存在的问题和短板制定切实可行的整改措施，推动攻坚行动纵深发展。

（三）建章立制阶段（2025年3月5日-2025年3月20日）。将问题整改与建章立制有机结合，及时总结攻坚行动中的有效措施，针对查找出的问题，建立完善行之有效的长效机制，补齐短板，不断提升依法决策、依法管理和依法行政的能力和水平，常态长效抓好法治政府建设，规范政府行为、提高政府工作效率、增强政府公信力和执行力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门要高度重视，精心组织，严格按照方案时序推进工作，列出的问题制定工作计划、细化整改措施，提高“强担当、盯短板、抓落实”的思想自觉和行动自觉，以此次攻坚行动为契机，切实解决法治政府建设中存在的突出问题，纵深推进全县法治政府建设工作。对攻坚行动组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的将严肃追究有关人员责任。

（二）加强协调配合。各乡（镇）、各部门要坚持“多方参与、各司其职、齐抓共管”的原则，形成资源共享、信息互通、协调畅通、执法联动的工作格局，推动各方履职尽责。县委依法治县办将加强对法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动工作的指导，充分发挥考核评价的导向功能和监督功能，确保各项目标任务落实落地落细。

（三）加强服务保障。各乡（镇）、各部门要深刻认识法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动的重要性与紧迫性，优化资源配置，为集中攻坚行动创造良好条件，确保集中攻坚行动任务顺利完成。